民政部今日研讨乞讨儿童救助 国务院将听取汇报

2010年6月3日，浙江金华，一位男子带着三个孩子蹲在街头乞讨。李建林 摄

　　“我今年仍要为未成年人保护喊一嗓子。”

　　全国政协十一届四次会议即将开幕，全国政协委员、空政文工团副团长韩红带来了一个提案：“我的提案几经打磨终于定稿了，就叫"让困境中的孩子生活得更有尊严"！”

　　曾到湖北农村走访调查

　　多年来，有着坎坷童年经历的韩红一直对儿童这个群体特别关注，陆续收养了200多个孤儿。担任全国政协委员后，从“提高孤儿月生活补助”到关注“农村留守女童的性安全”，再到“改善福利院孤残儿童生活成长环境”，她每年向大会提交一到两个提案，关注儿童成长。

　　为了解农村留守女童的生活状况，韩红曾专门到湖北荆州农村走访调查。“有些现状让我触目惊心。”韩红说：“不少乞讨儿童竟然是被父母操纵或被"出租"行乞的。”

　　邀请专家为提案提意见

　　2月19日，在北京青少年法律援助与研究中心的支持下，韩红召开了一场特殊的提案意见征求会，应邀到会的“顾问”，既有从事儿童收养救助和法律援助的专家、律师，也有从事少年审判的法官、检察官，还有工读学校的老师代表。

　　韩红拿出题为“完善国家干预机制，促进未成年人保护工作”的提案初稿，让“顾问”们“多提意见”。

　　征求会上，专家们纷纷发言，围绕“困境儿童”的保护提供专家咨询意见。徐州市流浪儿童救助中心主任马李春节期间调查发现，不少流浪儿童被公安部门解救、民政部门救助后，回家又被遗弃。

　　“应该撤销这些虐待、遗弃、操纵孩子乞讨的父母的监护权。”中华全国律师协会未成年人保护专业委员会主任佟丽华建议，充实民政机关儿童福利部门的力量，制定儿童福利法。

　　对提案草稿再次作出修改

　　在听取专家意见后，韩红决定，对提案草稿再次作出修改。她在提案中提出三点建议：

　　增强未成年人“国家保护”意识。孩子不仅是家庭的，也是国家的。如果家庭功能失灵，政府应及时对困境儿童进行“国家保护”。

　　加强困境儿童保护，要在国家层面建立强有力的儿童保护专门机构。

　　建立起符合国情的早期社区干预机制、行政干预机制、司法干预机制。对于父母残害孩子的恶性案件，建立可操作的刑事责任追究制度和监护资格撤销制度。据新华社电

　　代表建议建失联儿童数据库

　　本报讯 （记者底东娜）在即将召开的全国两会上，四川西昌学院法学教授、十一届全国人大代表王明雯，将领衔就修改刑法、加大儿童权益保障制度建设等问题提出议案和建议。

　　王明雯教授欲提交的建议之一是建立失联儿童数据库。王明雯建议，数据库应该由公安部牵头，在原有的DNA数据库和已报案失踪儿童数据基础上，建成疑似失联儿童的照片信息库，成立一个失联儿童数据库，以此作为失踪儿童官方信息发布平台。

　　王明雯在建议中分析，只有成立了失联儿童数据库，鼓励广大公众将儿童信息直接上报到公安部失联儿童数据库，由专人负责对公众提供的信息进行初步核对，确认为疑似失联儿童的，将有关信息录入失联儿童数据库，由人脸照片识别系统进行比对，对相似度高有可疑的，由基层公安机关进行调查核实，同时进行采集DNA样本。

　　背景

　　关爱困境儿童一直在行动

　　流浪儿童是社会特殊群体，2003年，民政部出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等，保护流浪未成年人的权益。此外，我国还在2005年8月开通了全国流浪乞讨人员救助管理信息系统，为数万名流浪未成年人建立了电子档案。

　　目前，全国有300多所儿童福利院和800多个社会福利院儿童部，集中供养了11.4万名孤儿。近期发布的《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》提出建立孤儿基本生活保障制度，提高孤儿医疗康复保障水平等措施。

　　实施中国儿童少年安全健康成长计划、建立博爱儿童新村……为帮助特殊困境儿童，社会各界都在积极行动。据新华社电

　　追访

　　民政部今日研讨乞讨儿童救助

　　召集十几个省市共同座谈研究；国务院将听取民政部汇报

　　本报讯 （记者吴鹏）今日，民政部将召集十几个省市进行座谈、研究，讨论流浪乞讨儿童的现状和救助问题。昨日，民政部副部长窦玉沛透露上述消息。

　　昨日，民政部与中国人寿慈善基金会在京签署了“中国人寿玉树地震孤儿助养项目”和“中国人寿舟曲泥石流孤儿助养项目”合作协议。根据协议，中国人寿慈善基金会将从灾害发生之日起，为403名玉树地震致孤儿童和56名舟曲泥石流致孤儿童每人每月资助600元爱心助养金，直至每一名孤儿年满18周岁或被收养之日止。

　　民政部副部长窦玉沛在回答本报提问时，对救助街头流浪乞讨儿童问题首次进行了回应。他说，目前，在接到国务院领导的批示后，民政部还正在研究相关的政策，今日，民政部也将召集十几个省市，共同座谈研究流浪乞讨儿童的现状和救助问题。国务院还将听取民政部对此的汇报。

　　日前，国务院总理温家宝在回答网友提问时曾表示：“我在网上注意这个问题已经很久了，有的网民通过拍照上网来暴露许多流浪儿童的问题。”

　　温家宝说：“造成这种现象的原因很多，有生活困难的因素，但是也有家庭的因素。不管什么原因，我们都不能让流浪儿童生活没有着落。”

　　“最近我已经责成民政部会同公安部等有关部门，要立即采取综合措施，加大对流浪儿童的救助。”温家宝说，这是一件复杂的工作，但是我相信，只要地方政府、各级部门动员起来，再加上人民群众的关注，我们一定能够解决这个问题。

　　分析

　　流浪儿童屡送屡返现象严重

　　专家“剖析”困境儿童保护现状，认为缺少全国性儿童福利机构和儿童保护专业人才

　　全国两会召开在即，“困境儿童”问题吸引了政协委员和社会各界的关注。

　　目前，我国有3亿多未成年人，占总人口的近四分之一。中华全国律师协会未成年人保护专业委员会主任、北京市人大代表佟丽华认为，近年来，我国困境儿童保护工作取得了长足进步未成年人保护法的修订带动了社会各界对困境儿童问题的关注；以法院工作为主，中国少年司法制度发展有了明显进步；以公安部打拐办成立为标志，建立和完善了工作机制。

　　流浪儿屡送屡返现象严重

　　尽管成绩显著，但专家普遍认为，目前困境儿童保护工作仍存在不少问题。

　　记者调查了解到，近年来对流浪儿童的救助量稳中有升，但屡送屡返现象严重，因为家庭的原因，儿童会再次流浪，安置措施很难落实。徐州市流浪儿童救助中心主任马李今年春节期间随机抽查苏北地区8名流浪儿童的安置情况，电话调查发现只有4人在家，通过家庭回访发现只有1人在家。“事实上有效安置率一直不高，儿童再次流浪后会认为救助站只能把他们往家送，甚至会躲避救助站的救助。”马李说。

　　“问题家庭”是重要原因

　　据北京市海淀区检察院少年检察处处长杨新娥介绍，海淀区检察院曾经对2010年办理的未成年人案件做过一个抽样调查，抽取了111个司法社工介入的个案，这些个案家庭关系一般的占48%，关系不良的占34%，关系和谐的仅占18%。“家庭功能缺失是孩子犯罪的重要原因。”杨新娥说。

　　“几乎每个问题孩子后面都有一个问题家庭。”北京一所工读学校的教师尹红涛说，全校一些有着严重不良行为的未成年人中，“困境儿童”的比例大概占到四成。“这些孩子大都遭遇坎坷，他们严重缺乏关爱和教育。”

　　工读学校在教育挽救失足少年、预防和减少青少年违法犯罪方面付出了艰辛努力。但学校的力量是有限的，目前，全北京只有6所工读学校。类似的学校，全国也只有70余所。

　　救助机构等尚未达到要求

　　专家指出，我国现有的困境儿童救助与保护机构、设施及人员尚未能达到要求。从机构角度来说，缺少全国性的儿童福利机构，协调相应部门。从设施的角度来说，全国有2000个救助站，但只有130个儿童保护中心，且多数儿童保护中心和救助站是一套机构，两套牌子，缺少儿童保护的专业人才。

　　此外，困境儿童保护工作还面临政策设计和执行脱节的问题，现有法律政策的可操作性需进一步加强。

　　“目前迫切需要国家层面尽快建立强有力的儿童保护综合机构。”中国儿童福利与收养中心国内收养部主任冀刚说。据新华社电