日本预算案之争恐累及经济与民生 信用等级或降

　　新华网东京3月2日电（记者 冯武勇）日本国会众议院1日表决通过了2011财年预算案。然而，在反对党抵制和执政党内斗的内忧外患中，包括“特例公债法案”在内的大多数预算相关配套法案年内通过前景渺茫。这意味着日本历史上规模最大的预算案可能沦为“跛脚鸭”，给日本经济复苏和民生带来波折和混乱。

　　按照日本宪法规定，在众议院通过并经参议院审议30天后，无论参议院通过与否，预算案都将自动生效。日本民主党政府主导编制的2011财年预算案总额达92．4万亿日元，但在确保预算案落实的财源方面，其中大约40．7万亿日元需要靠发国债和政府“储备金”救急，为此需要国会通过“特例公债法案”，否则预算案将成无源之水，难以一一落实。

　　与预算案本身相比，预算相关法案在国会通过的门槛更高一些。如果在野党占优的参议院反对预算相关法案，民主党为首的执政联盟必须在众议院二次表决中赢得三分之二即318张以上选票，但民主党及其盟友国民新党在众议院只拥有310个议席，雪上加霜的是，16名“小泽派”民主党众议员已在预算案表决中公然以缺席名义“造反”。

　　民主党政府共准备了26个预算相关法案，其中“特例公债法案”和“税制修正法案”已提交众议院审议，“育儿补贴法案”、“关税定率修正法案”等其他主要法案尚待上会。

　　但是，自民党、公明党等主要在野党已明确表示反对“特例公债法案”等多部预算相关法案。其中一些涉及企业和民生的法案如果不能在4月1日新财年开始前通过，日本的财政、经济和社会生活短期内就可能出现一定混乱。

　　以“税制修正法案”为例，一旦未获国会放行，4月1日起，原先针对中小企业的18％优惠税率将重新回调至22％，企业税负增加的同时，也给企业做财务报表带来混乱；针对塑料大棚栽培农户和渔民的石油煤炭税率优惠届时也将到期，蔬菜果农和渔民的生产成本将增加；印花税等与房地产交易相关的多项税种税率也将上浮。此外，民主党政府出台的下调5％法人税措施恐怕也将化为泡影，从而影响到日本企业的竞争力。

　　日本媒体测算，税率优惠政策一旦失效，仅日本钢铁行业一年就将增加430亿日元成本；农户和渔民新增37亿日元成本。这些新增成本最终可能以末端商品涨价的方式转嫁到消费者头上。

　　针对牛肉等415种进口物品的关税优惠政策也将于3月底到期。如果国会未能通过“关税定率修正法案”，日本国内市场的牛肉、奶酪价格预计将有不小幅度上涨，直接影响居民消费开支。此外，在反对党一致声讨下，民主党施政纲领中的“卖点”——育儿补贴新政存续前景渺茫，4月1日起或将自动切换到以往的育儿补贴政策，也将给具体实施补贴发放的地方行政部门带来一定混乱。

　　据报道，日本财务省已做好本届国会未能通过“特例公债法案”的心理准备，开始着手研究执行本年度预算的省钱招数，如把公务员的薪水延后支付等，但相比庞大的计划发债规模，这些节俭措施只能说是杯水车薪。

　　政治混乱也影响到日本的主权信用评级，动摇日本国债市场的稳定。不久前，国际三大信用评级机构中，标普、穆迪相继宣布下调日本长期主权信用评级或主权信用评级前景，惠誉也发出降级预警。这些评级机构一致指出，日本国内政治现状是日本主权信用遭到质疑的重要原因之一，同时警告，如果日本政府继续陷于无能为力的状态，不排除进一步下调评级可能。