经济观察：“固化土地”变为“流动资本” “地票”激活中国城乡要素市场 新华网重庆3月3日电重庆，中国统筹城乡综合配套改革试验区。为破解城乡二元用地矛盾，城乡土地大范围置换的“地票”交易制度，成为这里促进城乡统筹发展的重要试验。
2011年两会前夕，记者走访重庆了解到，截至2010年6月8日，重庆农村土地交易所共交易“地票”20000亩，成交额为21．36亿元，成交均价10．68万元／亩，最高成交单价14．50万元／亩。
所谓“地票”，是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标，以票据的形式通过重庆农村土地交易所在全市范围内公开拍卖。
“地票”购买者包括土地储备机构、园区建设单位、民营企业、国有企业、自然人。购得的“地票”可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地。
这项改革的支持者认为，与中国现有“先占后补”的用地模式相比，“地票”交易制度是“先复垦后用地”，增加城镇用地的同时实现了对耕地面积的保护。
试验的质疑者则说，在现有制度、法律等基础尚不完备的情况下，仓促推进农村土地资本化，对资本的趋利一旦控制不好，恐怕会给弱势的农民带来损失。
在中国城市化进程中，城市建设用地日趋紧张，而18亿亩耕地红线必须恪守。如何统筹城乡发展，是准备提交两会审查批准的“十二五”规划纲要草案的重要议题。
土地交易所将农村闲置的建设用地通过招拍挂方式进行流转，使固化的土地资源动起来。而每亩10万元左右“地票”交易价格，使农民收入远远高于一般的征地补偿，实现城市反哺农村。
重庆市政府2010年9月曾出台文件，严令“地票”收入必须全部反哺三农，其中85％归农民个人，15％归村集体，用于农村基础设施、公共服务和农民社会福利。
江津区的李市镇孔目村，是距离重庆车程一个小时的边远村落。村里的宅基地和建设用地，在过去几乎没有任何利用价值。
“而今，土地价值由"地票"交易获得提升，解决了新农村建设中的资金短缺。部分村民住房条件获得改善，还配套了水、电、燃气（沼气）、闭路电视、信息网络、污水处理、垃圾处理等基础设施以及生产用房。”孔目村村支书张福云说。
由于农民获得“地票”交易的大部分收益，孔目村村民的安置住房也由700元／平米的成本价，降至300元／平米的最终支付价。
在重庆，记者随机采访了一些在企业务工的农民。他们都是80后、90后的年轻人，他们像父辈那样进城挣钱。“家里20多年没种过地。父母外出打工。哥哥今年30岁，14年前初中毕业就去广东闯荡。”23岁的重庆富士康员工张林说。
“家里有地，面积多大也不知道。父母在外做生意。”正在重庆找工作的26岁四川广安农民胡修君说。
统计数据显示，2009年中国农民外出务工人口达1．45亿，其中举家迁徙的农民工有2966万。按照中国农民人均集体建设用地200平方米计算，仅举家迁徙的农民工在农村就占了近900万亩的集体建设用地。
“中国城乡建设用地失衡，城市土地供需矛盾日益突出，而农村用地增减率与城镇化进程极不协调，造成了大量闲置浪费。”重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇说。
分析人士指出，如果能将这些土地置换到城镇，既可以解决城镇发展的用地问题，也可以解决农民进城落户后土地的有偿退出问题，并为农民进城提供了原始资本。
“在农村土地制度改革方面，"地票"交易是具有重大意义的政策创新，是盘活农村土地资源、促进城乡统筹发展的有效办法。”北京大学国家发展学院院长周其仁教授说。
全国人大代表、重庆市市长黄奇帆认为，重庆“地票”交易试验的好处，一是通过复垦保护耕地，城乡建设用地总量不增加，耕地总量不减少；二是助推农民工户籍制度改革。重庆政策给农民工自愿退地的补偿中，除了全国各地都有青苗费等补偿外，还有重庆特有的将宅基地复耕为耕地所产生的地票交易中的85％的收益。
按照重庆规划，未来2至3年，全市约有45万户农民由小村落集中到大村落居住，将节约出建设用地41．3万亩。到2020年，随着重庆1000万农民转户进城，将节约出建设用地指标260万亩。
此前召开的重庆市两会上，《中共重庆市委十二五规划建议》提出，未来五年，重庆“统筹城乡综合配套改革试验区建设不断深入，住房、户籍、城乡建设用地等改革强力推进”，“建立健全统筹城乡发展的体制机制，户籍、住房、金融、要素市场等重要领域和关键环节改革取得明显进展”，“稳步开展城乡建设用地增建挂钩试点，创新城乡建设用地规划统筹布局，建立集体建设用地复垦良性机制”。
在黄奇帆看来，“地票”模式有利于激活城乡要素市场，完善城乡市场体系，使固化的土地资源转化为可以流动的资本，继而带动农村要素市场的发育，有力地促进资本、产权、技术等其他要素市场建设。（采写记者：倪元锦、石莹、张淼淼、田颖、李松）
(责任编辑：UN015)
来源：新华网
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