财税改革降低土地财政依赖：地方事权多财权少

　　摘要

　　●理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。

　　●减轻居民税收负担。“十二五”前期提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准，合理调整个人所得税税率结构，中后期建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。

　　●逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税收征管权限。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，“逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税收征管权限”是一大亮点。1994年的分税制改革以来，中央和地方的税权存在明显不合理的地方，这是体制设计的缺陷。中央的财权过多，地方财政要通过中央转移支付，过程繁杂。而地方事权过多，资金不足，与财权不匹配，因此地方只能靠自己来解决问题，便产生了“土地财政”。

　　地方政府这么多年都没有财权，现在已经不合时宜。从经济发展程度和收入水平来看，中国各个地方出现了很大的差距，中央财权过大会导致顾此失彼，不利于地方的自主创新能力。要允许地方上因地制宜，因时制宜地制定一些不一样的方案。在“十二五”期间，新一轮的财税改革中有必要向地方放权，要税收体制改革与财政体制改革配套进行。

　　从目前来看，放权主要可以体现在两个层面：根本层面是要赋予地方税收立法权。真正意义上的地方税的形成和地方财政体系的形成，是要包括一部分纯粹属于地方性的税收，它的开征减免停征等等都应该由地方决定。

　　（新快报记者 骆智冕）