发改委负责人就“十二五”规划纲要答问(实录)

　　[羊城晚报记者]:我的问题关于广东，作为中国改革开放的“领头羊”，现在又成为科学发展的“排头兵”，广东在多个领域的先行先试都得到了中央政府的支持，也取得了积极的成效。请问张平主任，接下来广东在金融改革创新方面还可能有哪些实质性的突破？谢谢。

　　[张平]:广东是我们国家改革开放的前沿，在过去三十多年的改革开放中，不仅广东自身的发展取得了巨大的成绩，也为全国的改革开放做出了榜样，有许多政策在广东先行先试，取得成效以后，在全国推广开。所以对全国的改革开放无疑都起到了示范的作用、辐射的作用、带动的作用。新时期我们还必须继续坚持改革开放，作为改革开放前沿阵地“排头兵”的广东，在这个方面应该说还可以大有作为。当然，包括金融领域，也要继续地进行探索。所以，就这一问题，我想请朱之鑫副主任回答，他是金融方面的专家。

　　[朱之鑫]:当前，从我国整体战略、全局和长远发展的角度来讲，进一步促进广东地区的金融创新，对全国的辐射作用和示范作用是非常必要的。在这方面，国务院在近两年先后批复了关于珠江三角洲地区改革发展的规划纲要，这是从2008年到2020年。也批复了横琴岛的规划纲要，还批复了深圳市的综合配套改革的总体方案，明确提出了广东地区在当前和今后一个时期改革发展的总体要求和重点，包括金融的改革和创新，财政和投资体制的改革等。我想在金融改革的创新方面，国务院有关部门和广东省政府正在根据国务院批复的上述改革开放的纲要和综合配套的总体方案，抓紧制定实施的方案，研究编制金融改革和创新领域专项改革的规划和政策。我想总的方向是，充分发挥广东改革开放的先行优势，以及临近香港的地缘优势，通过金融改革开放和创新，能够更好地为实体经济服务，为转变经济发展方式服务，以提高金融体系的融资服务和资产的配置效率，当前一些具体的金融改革创新和开放措施，国务院有关部门正在就方案进行讨论和研究，我想形成共识以后，将会陆续地开始实施。谢谢。

　　[经济日报中国经济网记者]:请问朱之鑫副主任，“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，这两句话已经是热门话语了，无处不提、无处不讲。我想问，“十二五”规划纲要是否在谋篇布局的过程中考虑到主题和主线的问题？具体体现在哪些方面？谢谢。

　　[朱之鑫]:党的十七届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，这个建议是指导我们国家未来一个时期经济和社会发展的纲领性文件，也是我们制定“十二五”规划纲要的依据，在建议中明确指出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，刚才您讲到无处不提、无处不讲，我想更重要的是要深刻理解这两句内涵，科学发展为主题，它是一个时代的要求，关系到我们改革开放的全局。我觉得它的本意和深刻含义就在这儿。以加快转变经济发展方式为主线，我觉得它是推动科学发展的必由之路。它符合我们的国情，也符合我们发展的阶段性特征。为了体现这一要求，规划纲要在谋篇布局中对主题、主线进行了全面的、系统的细化和落实。大家可以看一看规划纲要，一共是16篇、62章，我觉得通篇都是紧扣了主题和主线。

　　比如第一篇是指导思想和目标，在发展的目标上，《纲要》提出了24个主要指标。除了发展速度以外，其他都集中在结构调整、科技教育、资源环境、人民生活等方面。目的就是要把各方面的注意力和工作重点引导到提高经济增长的质量和效益上来。在政策导向上，《纲要》强调从关键领域和薄弱环节入手，提出了十大政策导向。目的也就是为了解决我们当前经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。第二到第十五篇是重大的战略任务，为了把整个建议的“五个坚持”的基本要求贯穿到经济和社会发展的各个方面，《纲要》进一步明确了14个方面的重点任务和具体措施，包括推动服务业的大发展，促进区域协调发展，建设资源节约型和环境友好型社会，推动创新型国家建设，建立健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，全面推进各个领域的改革，提高对外开放水平等。这14个方面都是对主题和主线的深化和落实。第十六篇是规划的实施，不要小看这一段，《纲要》强调要完善规划实施和评估机制，明确了规划实施的责任，实行综合的评价考核。就是为了把主要的目标和任务落到实处，同时也是为了建立一整套符合科学发展的指标体系，确保在推动科学发展和加快转变经济发展方式方面能够取得实质性的进展。

　　所以我们觉得每个字在起草的过程中都是字斟句酌的，每一篇都是上下紧扣、紧密衔接的。谢谢。

　　[日本亚洲通讯社日本新闻网记者]:请教张平主任一个问题，中国在这次“十二五”规划当中，提出建立一些“新区”和“经济区”，现在我们搞不清什么是新区、经济区、特区，这些区的差别在哪里？还有在报告中提出舟山群岛形成一个舟山群岛新区，这个新区和浦东新区有什么区别？这个新区今后的目标发展规划是什么？谢谢。

　　[张平]:看来这位朋友对“十二五”规划纲要看得很认真、很仔细，发现了这样的一些细微区别。中国有960万平方公里的国土面积，另外还有辽阔的海域，中国有13亿人口，所以对于这样的一个国家来说，各个地方的情况就有很大的不同，或者是有很大的差异。东部和西部地区不同、南部和北部地区不同、山区和平原不同、城市和农村不同，所以有很大的差异，而且中国还有56个民族，民族习惯、民族发展也各有特点。所以，根据中国这样的一个国情，在经济发展的过程中，根据不同的特点实行分类指导，实行区域性的政策，我想这就是成为了一种必要，各个地方由于发展的条件不同，在确定发展目标的时候，也会有很大的差异，经济发展又是丰富多彩，我们也鼓励各个地方根据自己的实际情况，不断地创新，创新发展的观念，创新发展的思路，进行一些积极的探索或试验。

　　再有，中国资源环境的约束越来越强，现在要按照科学发展观的要求转变经济发展方式，所以根据这样的一种状况，经济的发展向一些区域集中，或者是向一定的范围内来聚集，以更好的配置资源、减少对环境的影响。从中国这样的国情出发，我们对于一些地方设立了试验区，或者在某个方面进行的先行先试的新区，这里面就根据各个地方发展的目标，试验的目标的不同，我们给它取了不同的名称，有的叫做工业园区、有的叫技术园区，有的叫高新试验区，有的叫改革试验区，当然也有的叫新区。所以根据各地不同的情况，根据这一区域的特点我们来确定，确定它的发展方向、创新的方向、试验的方向、改革的方向。当然，说到了具体的，比如说舟山新区和浦东新区有什么不同，我想浦东新区已经有了20多年的发展历史，浦东新区发展的情况大家都很熟悉，舟山是一个海岛地区，所以我们现在也在摸索海洋经济的发展路子，所以在山东、浙江、广东开展了海洋经济发展的试点，选择一些区域，譬如浙江的舟山来探索海洋经济的发展路子，也是符合规律的。我们叫先行先试，让他们去创造一些经验。同时也能够给他们一些先行先试的权限、一些先行先试的政策，以鼓励他们创新，所以我们把舟山作为一个新区来对待。谢谢。