迟福林委员谈收入分配制度改革

　　（代表委员议政录）既要做大“蛋糕” 更要分好“蛋糕”

　　——迟福林委员谈收入分配制度改革

　　新华网北京3月9日电（记者 张辛欣）“十二五”时期如何改革收入分配制度，缩小行业间、区域间收入差距，让人民群众更多分享社会财富，成了两会热点话题。

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林接受记者采访时，提出了具体建议。

　　记者：“十二五”规划纲要草案提出，将努力实现“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。对此您怎么看？

　　迟福林委员：国富、民富都十分重要。“十一五”时期，国内生产总值、国家财政收入增长速度大于人民群众收入增长速度，这表明过去的增长方式是以做大经济总量为目标的。这种发展模式，在集中力量办大事、扩大经济总量、反贫困方面都取得了重大成效。然而，也带来了一个问题：ＧＤＰ上去了，社会消费能力却没有同步提高，影响了内需的扩大。

　　对此，“十二五”规划纲要草案提出两个“同步”。这体现了国家对民富的高度重视，有益于释放社会总需求、培育经济内生增长动力，缓解并缩小收入分配差距，是改善民生、实现和谐发展的重大选择。

　　记者：您认为怎样才能实现“两个同步”？

　　迟福林委员：“十二五”时期，应该就收入分配制度改革制定相关约束性指标。要采取措施将城乡居民收入和劳动者报酬增长目标具体化，并促其真正落到实处。

　　市场经济不可避免会产生收入分配差距，这是一个规律；两极分化不可持续，这也是一个规律。“十二五”时期，应尽快出台收入分配改革方案，有效缩小收入分配差距，要重点控制垄断行业过高收入，扩大中等收入群体比例。

　　记者：目前我国有2亿多农民工，这一群体的收入如何提高？

　　迟福林委员：要加快城市化步伐和推进城乡一体化进程，采取推动和规范农村土地流转、实行城乡基本公共服务均等化、扩大城市保障房和廉租房等综合性措施，使农民工在“十二五”时期更好地融入城市，收入水平和生活条件得到改善。

　　记者：两会期间，财税体制改革引人关注。您认为如何通过它来调节收入分配？

　　迟福林委员：要促进民富，就需要使财税体制在收入分配调节中扮演重要角色。我建议，财税体制改革要与收入分配改革同步。在“十二五”前两年，尽快出台并启动新一轮以民富优先为目标的财税体制改革。这其中包括调整财政支出结构，建立与基本公共服务均等化要求相适应的转移支付制度，确保基本公共服务支出增长不低于ＧＤＰ增长速度；实行结构性减税，进一步提高个人所得税的起征点，改变个人所得税以工薪阶层承担为主的局面，降低低收入者税负等等。

　　记者：政府如何在分配制度改革方面发挥更大作用？

　　迟福林委员：“十二五”时期，要继续深化行政管理体制改革，转变政府职能，进一步推进法治政府和服务型政府建设，以此调整国家、单位、居民的分配格局，建立再分配体系和公平分配的基础制度。

　　要加快实行财政预算公开和支出透明化，增强社会对财政预算和支出的监督。要敢于在行政支出改革上动真格，严格规范并力争减少行政支出。