完善中国宪法和相关法法律体系的思考

　　系列解读：完善中国宪法和相关法法律体系的思考

　　作者：张吕好 中国政法大学法学院

　　寄语：建立一个理念先进、规范性充分、开放和包容、与中国社会现代化相得益彰的宪法和相关法体系。

　　总结中国特色社会主义法律体系的形成之经验，从中国实际出发，先行制定基础性法律，根据社会的阶段性需要，从政策过渡到立法，都是其中的重点。在肯定成就的同时，“中国特色社会主义法律体系”基本形成作为一个阶段性任务和目标，适应阶段性社会发展水平的需要之后，还有进一步完善的必要。

　　宪法和相关法法律体系与整个法律体系一样，主要植根于中国实践，且宪法的规范内容较多具抽象性而缺乏规范性，历史阶段性特征明显，很多条文中政策因素有余而法律属性不足。对于宪法和相关法体系的完善，以下从价值、功能、体系、内容等方面提出几点思考。

　　人权保护是2004年宪法修改的核心条款，但内容还比较原则，在一定时期后，人权的效力、人权与国家权力之间的关系在宪法中应得到完整说明，在此之前，而者关系将会不断定位、调整。不可否认，目前绝大部分宪法相关法并不涉及人权保护，即使与已经入宪的人权条款相比，这也是不适应的。如何在现有的宪法背景下，从保护整体的人民的利益、国家的利益，到兼顾或倾向于保护个体公民的权利，是将来可预见的政治、经济和社会发展的要求。因此，当社会结构在现有宪法的调整下进一步稳定成熟后，应从宪法原则上明确人权的效力和地位，在内容上通过修宪与制定宪法性法律，给予某些重要的公民权利以宪法的地位和效力。

　　宪法的功能方面，混合了政治与法律功能的宪法和相关法体系，应强化其法律属性，不应将宪法作为实现某一特定目标的手段，而是使宪法成为国家和人民的价值纽带和生活方式。为此，或是通过修宪与相关法立法，或是通过解释性决定，减少宪法的宣示意味，明确宪法的规范内涵。为此，要进行充分的立法准备和理论准备。

　　依赖于国情、立足于经验和政策的立法模式，能够形成统一有序的法律体系，未必是非科学的，经验式的法律体系在域外也有成熟有效的型态。但不能沉迷于经验之中而忽略从经验中提取科学内涵，不能倚重经验者的经验而排斥大众参与，不能排斥成熟的法律理念和法律体系的指导作用，从立法的提议、草案、讨论到修改、表决、实施评估，必须吸收大众的智慧、学术的成果、民主的程序、公开的形式。宪法是根本法律，其形成过程更应持有开放胸怀，否则极易僵化、封闭，缺乏质量。从经验立法到科学立法，也是这个含义。

　　宪法和相关法体系中的规范内容，应进一步完善、细化，不难满足于“形成”的成就感，不能固守阶段性立法的经验逻辑。将先进法律理念和成熟经验适当引入宪法文本中，也就是适当的前瞻性，对于宪法这样的根本法而言，既能推进一般法律的立法质量，也能省却频繁立法、朝令夕改而造成的立法负担。