代表建议超9成宽带用户年内升级4M 建信息高速

全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌。

　　本报北京3月10日讯 “网速太慢了，开个网页几分钟没反应”、“玩游戏老掉线”……日常生活中，总会听到有人如此抱怨。

　　“虽然我国宽带用户数全球第一，但仍处于‘低速宽带’阶段。”今天中午，全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌就坦言，我国互联网网速平均仅为1.774M（1M的理论下载速度是128KB/S），排名全球第71位。他建议实施国家宽带发展战略，建设好信息“高速公路”。

　　92%的用户年内升级4M

　　在目前世界各国纷纷启动国家宽带发展战略的背景下，廖仁斌认为，当前“人均带宽”和“人均信息”的占有量，已成为衡量国家经济实力的核心指标。

　　“无论是宽带速率还是宽带家庭普及率，我国与发达国家相比都存在较大差距。”廖仁斌说，拥有世界最多网民的中国，现在网速仅为1.774M，且宽带发展严重不平衡。“我们做过一次统计，湖南电信46%的消费者，用电话的只占13%，其他都是上网。”

　　“世界银行研究显示，宽带普及率每提升10%可以直接带动GDP增加1.4%；布鲁斯学会研究显示，宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2%-0.3%；在宽带上每投入1美元，能给全社会产生10倍的回报。”廖仁斌说，信息化是一项巨大的社会系统工程，涉及国家和社会的方方面面，必须由国家行为来推动。

　　“92%的用户今年可实现升级4M。”他表示，湖南电信正全面加快宽带建设，“十二五”期间计划城市20M用户达到80%，部分用户接入带宽100M。6月30日之前，全省6万多个行政村有80%将通宽带。

　　三网融合主要障碍在监管

　　“技术层面不是问题，关键是要建立新型监管体制。”廖仁斌认为，“三网融合”要取得新突破，还要进一步打破规制壁垒。

　　他说，从首批12个三网融合试点城市情况看，实施的进度和效果仍不如预期，各参与试点的单位仍各自为政，双向进入的经营许可证至今尚未发放。当前实行的是分业监管，监管的职能分属于多个部门，管制机制重叠，带来了不同部门监管内容和监管范围的冲突。

　　廖仁斌建议，由国家层面建立统一的、独立的融合监管机构，除制作监管和内容监管之外，其它所有的三网融合监管职能都应集中在这个监管机构中。

　　■特派记者 胡信锋 黄京

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　　网购立法何时出炉

　　近年来，我国网络购物消费市场迅猛发展，网店、团购等新业态层出不穷。两会期间，网购维权与立法备受关注。

　　中国移动广东公司总经理徐龙代表建议制订“信息化促进法”，涉及鼓励网络购物等新业态的发展。华南理工大学工商管理学院副院长沙振权代表则建议出台“互联网产业发展促进法”。

　　不过，对于电子商务及网络购物是否需要“一事一立法”，代表委员中也有不同声音，徐晓兰委员认为，涉及电子商务的立法还不成熟，归根到底还是全民诚信体系建设的问题。■据新华社

　　建议

　　盼《电信法》早日出台

　　此次“两会”，廖仁斌准备了8份议案，其中一件是关于加快制定《电信法》的议案，这是他用了3年时间，作了大量调研得出的建议。 “到现在为止，电信行业没一个专业法。”他认为电信立法已经刻不容缓。

　　廖仁斌表示，2000年实施的《中华人民共和国电信条例》，在内容的时效性及法律效力层级上，都已不能满足电信行业管理和促进事业发展的要求。2008年开始的电信行业阶段性改革重组虽基本完成，但电信市场竞争失衡现象加剧，电信市场竞争形势恶化，电信行业发展环境缺乏充分的法律保障。《电信法》早日出台，将在维护电信市场秩序、保障电信网络和信息安全，推动电信事业发展方面发挥巨大作用。