环保部就“加强环境保护”答记者问(实录)

环境保护部副部长张力军

环保部污染防治司司长赵华林

环保部环境影响评价司司长程立峰

　　2011年3月12日10:00，环境保护部副部长张力军、环境保护部环境影响评价司司长程立峰、环境保护部污染防治司司长赵华林就“加强环境保护”的相关问题回答中外记者提问。

　　[张力军]:新闻界的朋友们，很高兴在今年的“两会”期间和新闻界的朋友们再次见面。我们部已经就“十一五”环保工作和今年工作的安排准备了一个背景材料，可能已经发给大家了。现在我和我的同事们愿意回答新闻界朋友们的问题。谢谢。

　　[人民日报记者]:我刚刚注意到环保部提供的背景材料里没有关于“十二五”的内容，想请问一下内容规划编制具体到什么进度了，主要内容有那些？谢谢。

　　[张力军]:党中央、国务院高度重视环境保护的“十二五”规划，把环境保护“十二五”规划列入国务院审批的专项规划，环境保护部对这个规划也高度重视，组织了专门的人员进行编制工作，在充分调查研究、征求各方意见的基础上，现在规划编制已经基本完成，再根据这次人代会的精神修改之后报国务院审批。由于“十二五”规划需要报国务院审批，现在有一些情况可能还需要待国务院批准之后才能公布。

　　今天新闻界的朋友提出让我说说“十二五”规划的考虑，我想把我个人的看法简单说一说，我把“十二五”规划概括为两个重点、四个战略、八个特点，“两个重点”，一个是解决影响可持续发展的环境问题，另一个是解决损害群众健康的环境问题；四个战略，一是深化总量减排，二是强化环境质量的改善，三是防范环境风险，四是保障城乡平衡发展；八个特点，一是紧紧围绕科学发展这个主题，围绕转变经济发展方式这个主线，围绕提高生态文明水平这个新要求来展开。二是深化总量控制工作，这次在原有两项控制污染物指标的情况下又增加了两个，就是把原来“十一五”二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物继续安排减排之外，又增加了氨氮和氮氧化物。三是解决关系民生的突出环境问题，把改善环境质量放在了更突出的位置上。四是强化重点领域的治污工作，即突出了重金属污染、危险废物、持久性有机污染物和危险化学品的污染防治。五是大力推进环境公共服务体系的建设，保障城乡均衡发展，切实维护群众的环境利益。六是深化以奖促治政策，强化农村的污染防治工作，改善农村的环境面貌。七是突出有差别的环境管理政策，完善环境保护的战略体系。八是突出市场手段，推进并建立环境保护的长效机制。

　　我把“十二五”规划简单地概括了这样几个方面，我相信“十二五”期间通过规划的实施，我国的环境保护一定会再上一个新台阶。谢谢。

　　[路透社记者]:最近环境保护部部长写了一篇文章，在“十二五”规划期间里，环境影响评价的报告里会包括二氧化碳排放量的控制，这算是一个比较大的变化，是一个比较有意义的变化。因为本身这个是由发改委负责的。我想问一下，如果有一个项目，你们是怎样评价一个项目的二氧化碳排放？多少算是太高？专家说到你们最大的问题“地方政府不听话”，就是“政令不出中南海”，这是环保方面的最大问题。我想问一下你们是怎样解决这个问题的？中央有一些政策，地方政府比较关注经济、比较关注就业，最不关心环保，所以你们怎样解决“政令不出中南海”？谢谢。

　　[张力军]:你提的问题比较多，我一个一个回答。周生贤部长在一篇文章中确实讲到了，“十二五”环境保护的规划要包括二氧化碳的减排问题，因为环境保护的规划不是环境保护部的规划，它是全国环境保护方面的规划，所以执行这个规划的不光是环保部门，也包括国务院有关部门。所以，二氧化碳的减排是环境方面的问题，把这部分的内容也纳入到环境保护的规划里，执行的牵头部门仍然是国家发改委。这是回答您的第一个问题。

　　你提的第二个问题是二氧化碳排放有关项目如何评价，是不是这个问题？

　　[路透社记者]:比如说你们要批准一个发电站，如果他们的二氧化碳排放太高的话，你们会拒绝批准吗？如果会拒绝批准的话，他们的排放量多少算是太高？因为这种发电站的二氧化碳排放肯定很多，像烧煤的那种项目，你们如何评价这种项目？要求他们要转化技术吗？

　　[张力军]:二氧化碳的减排问题，温家宝总理在今年的政府工作报告中已经明确提出了，把它列为国家的约束性指标。到2015年要比2010年万元GDP排放的二氧化碳要减少17%。我们对各个省下达了分配的指标，我们控制它的项目，也是在一个省的范围内按照GDP排放情况来核定项目。当然，对于二氧化碳排放量大的产业，我们将根据我国的国情和排放要求进行适当的控制。

　　你提出的第三个问题是关于经济发展和环境保护的关系问题，简单地说，要发展，不保护环境，确实是很容易。要保护环境，不搞发展，也很容易。关键是既要发展，又要保护环境，做到环境和经济发展相协调，里面确实有一个“度”的问题，掌握好这个“度”是政府的责任，特别是各级地方政府的责任。如何掌握这个“度”，首先要解决地方政府的认识问题，“十一五”有很好的经验，就是落实地方政府的责任制。地方政府既要负责经济发展，也要负责环境保护，既要完成经济增长、职工就业、民生保障的任务，也要落实改善环境、保护人民健康的责任。“十一五”我们在这个方面有很好的经验，“十二五”将继续按照这个经验来办，落实好地方政府的责任。谢谢。

　　[中央电视台、中国网络电视台记者]:尽管“十一五”期间，我国的环保工作取得了很大的成绩，但是环保部的负责人近日在多个场合表示，我国的环境保护工作形势依然严峻、压力持续加大。请问形势的严峻表现在哪些方面？压力又来自何方？环保部准备如何应对？谢谢。

　　[张力军]:你也是提三个问题。“十一五”中国的环境保护，确实是取得了非常明显的进步，环境质量也得到了有效的改善，但是我国环境的形势依然是很严峻的，这突出表现在以下几个方面：一是我国传统的污染物排放量仍然很大，超过我国的环境容量，致使一些地区环境质量达不到国家规定的标准。二是随着我国经济的快速发展，一些新的环境问题也在我国不断地产生，特别是危险化学品、持久性有机污染物、电子垃圾等等，这些污染物的产生都带来一些新的问题。特别是在损害人体健康方面，这类污染物的危害更大。三是我们水和大气的环境问题还没有完全解决好，土壤的污染问题现在又凸显在我们面前，我们必须把土壤污染防治作为环保工作的又一重点，所以我们觉得我国的环境形势依然是严峻的。

　　你提的第二个问题是环境压力表现在哪些方面。我国现在仍然是发展中国家，人们的生活水平还不算太高，就业形势严峻，所以各级政府发展经济的劲头还是很大。“十一五”期间，我国煤炭的消耗据我们现在掌握的情况看，就增长了10亿吨，根据“十二五”的需求情况，我们也进行了简单的测算，煤炭的增长量很可能还会达到10亿吨左右。同志们、朋友们可以想一想，在我们这样一个国土范围内，如果再增加10亿吨煤炭燃烧的排放，对我们的环境影响会有多大。

　　另外，我国城市化的进程正在加快，城镇化率在“十二五”要有明显的提高。一批农民将要转移到城镇来生活，对我们的环保设施需求增加的压力也非常大。这些压力都反映在环境质量上，如果这些污染物治理不好，现在的环境保护形势将会更加严峻，所以我们感到“十二五”环保压力更大，这里面我还想突出地说一下落实科学发展观，调整产业结构，转变发展方式问题。由于我们各地的发展劲头比较大，经济在“十二五”还会有一个比较可观的增长速度，如果这个增长速度是以科学发展为基础的，对环境的压力会小一些。但是如果是继续走能源的高消耗、资源的高消耗、污染的高排放这样的一条路子，我想环境保护的压力会更大。所以我们部在分析“十二五”的形势时感觉压力还是很大的。

　　你提出的第三个问题是如何应对。总理在今年的政府工作报告中已经非常明确地提出来，我想是这么几个方面。第一，我们还是要深化总量减排，把它作为约束性指标来考虑，这是一个方面，要减少污染物，不管是燃煤减少多少，二氧化硫和氮氧化物都要在2010年的基础上继续下降，不要让它影响我们的环境质量。

　　第二，突出重点流域、重点区域治理。重点流域，我们仍然是“十一五”提出的“三湖三河”，加上三峡库区、小浪底库区，南水北调沿线。重点区域包括长三角、珠三角和京津冀，再加上这些地方的污染防治。

　　第三，要把重金属的污染、危险化学品的污染防治放在突出的位置上来抓，全面落实国务院批准的重金属污染防治“十二五”规划。

　　第四，要加强农村的污染防治工作，要贯彻好“以奖促治”政策。

　　第五，全面落实各级政府的环保目标责任制。要把责任落实给地方政府，考核地方政府不仅是要考核GDP，也要考核地方各级政府的环境质量改善情况。

　　第六，要充分发挥市场的作用，出台有利于环境保护的经济政策。

　　第七，不断地提高广大人民群众的环境意识，充分让人们群众参与到环境保护的工作中来。谢谢。