农业部就“十二五”农业规划答问(实录)

　　[中国经济网记者]我想问危部长一个关于户籍制度改革的问题。在您看来，户口是不是阻碍农民工进城的最大的障碍？还有目前在国内，重庆已经率先实行了户籍制度改革，您觉得重庆模式会不会在全国推广？谢谢。

　　[危朝安]重庆的改革试点应该说是取得了很大的成绩。这些年，我们农村富余劳动力到城市转移的速度是比较快的，规模是比较大的，随着我们农业的发展，本身农村富余劳动力比较多，需要转移。另一方面，由于我们工业化、城市化发展，也需要新生的劳动力，他们来了，进了城以后，当然存在这样那样的问题，但是这些问题都在逐步得到解决。进城的农民工是越来越多，而不是越来越少。所以，讲户籍制度是不是最主要的关键性问题，可能还不好这样讲。当然，也要进一步推进改革。谢谢。

　　[祖国杂志记者、今晚经济周报特约记者]在推动配合开发利用远洋渔业资源，增加渔业收入方面，农业部在“十二五”期间会在哪些方面有一些什么样的具体举措？另外，整个渔业在“十一五”期间，在农业总产值中，它的贡献率大概是多少？在“十二五”中大概有什么样增长的预期？谢谢。

　　[危朝安]:我先说一说，陈总再讲。渔业发展在农业各大产业发展里面，应该说稳定性是比较强的，每年都有所增长。第二，我们水产品的供应是非常充足的，很多地方以前是不吃鱼的，现在都吃鱼了，而且价格也是相对稳定的。虽然在整个农业当中占的比重不大，但是它的贡献还是很大的。当然，具体到“十一五”期间它的贡献率是多少，实事求是讲，我没有算过，但是有一点可以肯定，它在“十一五”所做的贡献比以前要大。我们的远洋渔业应该说起步比较晚，现在远洋渔业在整个渔业当中所占的比重还是比较小的。我在这里说这样几个概念：第一，去年整个水产品的产量是5400万吨左右，其中捕捞产量是1500多万吨，捕捞产量里面，远洋捕捞不到100万吨，是97万多吨，所以这个比重还是不大。我们国家的渔业主要还是淡水养殖，当然也有一部分海水养殖。

　　前几年，世界上有一个著名的经济学家说过一个事，说到中国，当然这不一定是恰当的，最大的两件事是做了大贡献，一个是计划生育，一个是淡水养殖，所以我们的淡水养殖是发展比较快的，主要还是养殖业发展，捕捞的比重是在逐步下降的。

　　[陈萌山]我做点补充，危副部长刚才讲了，中国是个发展中国家，远洋渔业的起步应该说比较晚，1985年才开始起步，与世界主要远洋渔业的大国和地区相比，我们的份额还很小，刚才危副部长讲了，我们远洋捕捞产量97万吨，比重很小。

　　远洋渔业的发展，我们是在国际渔业管理的框架内来稳定地推进发展。1982年，联合国海洋法公约和1995年鱼类种群协定，为世界各国和地区渔业管理组织开展远洋渔业捕捞提供了规则。我们国家的远洋渔业的发展，从一开始就遵循了国际法公约。

　　中国已经加入了八个渔业公约组织，我们一贯坚持资源的养护与合理利用相结合的原则，严格履行相关的国际义务，遵守有关管理措施和协议，同时坚决支持国际社会打击非法捕捞的行为。中国的远洋渔业今后的发展将本着负责任的态度，在相关区域渔业管理组织框架内，合理地开发利用渔业资源。当然同时我们也主张，对渔业资源的养护和管理，应考虑到发展中国家的实际需要。

　　[凤凰卫视和凤凰网记者]国家每年都会给种粮的农民各种补贴，但是落实下去的时候，有时候就变成了“摊大饼”，地方是按照耕地面积给农户平摊补贴，种粮的不种粮的都得到补贴，导致种粮的农民还是没有积极性，或者积极性受到影响，怎么看这种情况？怎么增加种粮农民的收入，提高他们的积极性？

　　有专家也评论说，再次的粮食危机已经近在眼前，作为粮食消费第一的国家，危部长觉得中国是否会受到粮食危机的影响？中国应该怎么应对？谢谢。

　　[危朝安]给种粮农民补贴，这是我们国家重大的政策，实行这些年来应该说取得了明显成效。现在我们对农民的补贴，在农业上叫“四补贴”，第一个是种粮直补，第二个是良种补贴，第三个是农机具购置补贴，第四个是农资综合补贴。这几块加起来是一千多个亿。

　　这个政策出台时，应该说农民种粮基本上带有相当的普遍性，因此补到了地，就补到了粮，谁有地，谁就种粮，带有相当的普遍性。另外，农村政策，大的取向是完全正确的。

　　在具体落实过程当中，可能有的农户不种粮，把土地流转出去，如果说不补给他，他可能要提高土地的流转费用，如果补给他，他可以降低土地的流转费用。因此，也等于补给了种粮农民。

　　第二个情况，现在土地的流转是越来越多，各个地方确实有这方面的反映，特别是一些种粮大户，他所得到的补贴比较少。比如说他自己十亩地，流转人家的九十亩地，他只得到了十亩地的补贴，九十亩都给了土地经营权所有人，这种情况怎么办呢？

　　对种粮大户要给予特殊支持，国家增加的补贴尽可能向种粮大户倾斜，来解决这个问题。农村情况千差万别，有很多东西很难所有的都照顾到，我们就掌握这个政策，政策要能够调动农民的种粮积极性，这是最主要的。当然，我们还要继续完善，谢谢。