“十二五”区域发展战略定调:东中西部协调发展

　　随着国家密集出台多个区域振兴规划，覆盖全国的区域发展战略逐步形成。而从温家宝总理所作的政府工作报告来看，今年，促进区域协调发展将被作为加快推进经济结构战略性调整的重要内容予以贯彻。

　　“目前经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题在区域发展领域依然比较突出。”国家发展改革委副秘书长李朴民在“两会”期间如是说。

　　外界则普遍认为，“十二五”期间，随着产业向中西部转移、基础设施的完善、市场自身的拉动、新主体功能区建设，拥有资源及劳动力优势的中西部，必将缩小与东部的差距。

　　区域协调发展主旋律

　　全国人大代表、安徽省安庆市委书记朱读稳，在“两会”期间提交了《关于建设大别山生态经济区的建议》。他希望，把涵盖湖北15个、河南10个、安徽18个县市的大别山生态经济区，上升为国家战略。

　　朱读稳不无忧虑地表示，大别山区整体上发展滞后的状况没有根本改变，集中连片重点扶贫开发的格局没有根本改变。

　　事实上，大别山地区就地处皖江城市带、武汉都市圈、中原经济区三者的中间，地理距离看似不远，但经济水平却相差较大。

　　当下，我国东中西部之间以及各区域内部之间，仍存在着较大的不协调发展的现象。

　　针对这种情况，国家从2009年开始推出大规模区域振兴计划，其中部分区域振兴计划就投放在中西部地区，如关中-天水经济区、皖江城市带等。

　　“这是协调东西部发展的需要。”湖南大学产业经济研究所所长廖进中表示，区域发展差距将在很长一段时期内存在，因此此次振兴方案注重地区协调十分有必要。

　　商务部副部长王超表示，西部开发、东北振兴、中部崛起的区域发展战略，使各地区比较优势得到了不同程度的发挥。

　　但目前的区域振兴规划，只是赋予中西部地区利用政策动力发展自身，在东部地区优势明显且新兴产业发展迅速的背景下，如何实现与东部地区的协调发展仍没有得到彻底解决。

　　中国区域经济协会副会长程必定告诉本报记者，东部总量庞大，技术优势明显，如何带动中西部是个问题，“这需要互动”。

　　对此，国家发改委地区经济司司长范恒山在“两会”期间表示，深化区域合作与对外开放已经成为我国区域规划和政策性文件研究制定工作的主要依据之一。“十二五”规划草案将更加强调均衡、可持续和科学发展，继续推进区域经济协调发展。

　　地方呼吁事权、财权匹配

　　“我希望中央加大对欠发达地区支持力度，促进欠发达地区公共服务均等化，提高区域协调发展水平。”全国人大代表、内蒙古赤峰市委书记王中和在两会期间这样说，“中央财政进一步加大转移支付力度。”

　　王还指出，要“进一步加大中央对欠发达地区基础设施建设的投入力度”，“进一步加大对扶贫开发的支持力度”。

　　不仅是王中和，朱读稳在其建议中也认为要“加大财政转移支付力度，提高补助补偿标准，并形成逐步增长机制”。

　　不过，在地方看来，最根本的问题是事权和财权的匹配，这才是支持中西部发展的主动力。

　　“进一步合理划分各级政府之间的事权和财权，使事权与财权相对称。”王中和在其建议中说。

　　事实上，由于经济欠发达地区在公共卫生、医疗、保障的领域欠账较多，加上财政不太富裕，因此对资金的需求较为急迫。

　　廖进中同时认为，“从目前的情况来看，东西部地区获得政策力度还是有差别”，中西部地区必须加强与东部地区合作，承接产业转移，获得“弯道超车”。

　　在这个方面，“十二五”规划草案指出，“充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动”，其中一个办法就是合作开发。

　　程必定也告诉本报记者，安徽省就非常鼓励区内开发区与东部发达地区共同组建开发区，利益共享。

　　江苏亦是如此，到2011年年初，江苏省南北共建园区增加到27个。

　　从这次“两会”所传出的种种信号来看，强化主体功能区的发展，也将成为区域协调发展的关键内容。

　　协调发展并非要求中西部走东部之路，“十二五”规划中，特别强调了“主体功能区”的作用。

　　专家认为，一旦主体功能区规划得到实施，就可以避免地方千篇一律地发展一些低附加值、污染较重的产业，避免产业同构，有效保护环境。

　　“协调发展不能是"同质化"发展，区域产业发展布局要有科学性，要有所为有所不为，不能不顾市情、县情，盲目上马一些重复建设的项目。”全国人大代表、吕梁市委书记杜善学说。

　　作者：孙小林