上海常住人口突破2220万 户籍人口为1412.32万

　　本报记者 顾泳

　　记者昨天从市人口和计划生育工作会议上获悉：截至2010年底，申城常住人口为2220.83万人，其中户籍人口为1412.32万人；来沪半年以上流动人口总数达829.82万人，占常住总人口比重的37.37％。城市人居环境得到了持续改善，生活水平普遍提高，户籍人口期望寿命已从2005年的80.13岁延长至82.13岁。不过，在人口数量不断增长、城市规模不断扩大之时，申城也将面临人口结构、布局等带来的挑战。

　　挑战一：老龄化、少子化趋势并存

　　尽管流动人口快速增长，但申城人口年龄结构仍呈失衡状态，“老龄化”、“少子化”两种趋势并存：2005年，全市户籍人口中，60岁及以上老年人口占总人口比重19.58％，至2009年，这一比重已升至22.54％。相比之下，2009年户籍人口中青少年所占比重仅为8.3％，明显低于全国18.5％的平均水平。有数据显示，今后申城每年平均净增老年人20万左右；新增老年人口中，80％以上将为独生子女父母。

　　市人口计生委主任谢玲丽解释，由于人口年龄结构失衡，申城劳动力正呈逐年递减之势。“十一五”期间，本市劳动力人口大致为900万人；“十二五”期间，劳动力人口或会降至800余万人。为充实劳动力，申城将合理引入上海发展所需的25岁至35岁劳动力，减缓老龄化进程；本市民政等多个部门也接连探索居家养老、社区养老等模式，尽可能解决独生子女父母的养老难题。

　　挑战二：城市化郊区化发展并进

　　数据显示，2010年上海常住人口密度为3503人/平方公里，是全国人口密度的20余倍；相比2005年，市域每平方公里增加了699人。在人口布局上，变化正悄然发生：内环线以内的核心区域，人口密度出现下降；内环和中环之间、中环和外环之间的人口密度不断上升；郊区人口密度也有所增加。人口居住沿轨道交通扩散、向郊区新城集聚的趋势逐步凸显，“城市化”、“郊区化”两种态势并进。

　　谢玲丽认为，全市实有人口、常住人口和户籍人口数量都不断攀升，这为城市承载能力和运行带来诸多挑战。目前，申城人口空间分布已得到一定的调整优化，但想要改变中心城区人口过度拥挤的现象，还需更长时间的努力。“十二五”期间，长三角区域将迎来“高铁时代”，长三角内人口互动更为频繁，“同城效应”也将更加明显，这或许能为突破现有城市发展瓶颈提供思路。

　　挑战三：人口素质与“国际城市”有落差

　　申城人口素质正持续提高。截至2010年底，本市常住人口出生缺陷发生率为11.8‰，孕产妇死亡率为9.61/10万，婴儿死亡率为5.97‰，继续处于全国领先地位；新增劳动力的平均受教育年限也正稳步提升。在“十一五”期间，上海人口的构成日渐多元化和国际化，旅游人口、商务人口、通勤人口不断增加，人才集聚和人口国际化的发展态势也很明显。

　　业内专家表示，目前尽管人口素质有所改善，但与世界级的大都市相比，仍有较大改善空间。“十二五”期间，本市还将大力提高出生人口素质，实施优生促进工程，同时推广免费婚检服务、免费孕前优生健康检查项目，加大0至3岁人口早期教育。此外，城市也应加快人才吸引、集聚和培养的能力，在不同人群中大力发展各类教育，尽早建设成为国际人才高地。

　　副市长赵雯出席昨天的会议。