布基纳法索：会否重蹈军政覆辙

　　西非内陆国家布基纳法索近日局势动荡。1991年6月2日，布基纳法索全民投票通过独立以来第四部宪法，结束军人政权，实行共和制。1997年1月，人民议员大会又以3/4多数通过宪法修正案。通过修宪、司法、议会及政府改革等措施，布基纳法索政局近20年来基本保持了稳定。但最近的局势不禁让人担忧：布基纳法索是否会再度重蹈军人政权的覆辙？

　　洪永红李雪冬

　　近来的布基纳法索，先是总统卫队的一些士兵在首都瓦加杜古发动兵变。平息后，一些商人又上街游行，抗议哗变士兵的打砸抢暴行。随后，首都瓦加杜古和多个城市又接连发生警察哗变事件。在这种形势下，总统孔波雷决定解散原政府并成立新政府。4月21日晚，他在首都瓦加杜古发布总统令，任命了由总理和29名部长组成的新政府。新政府的主要使命是稳定局势，恢复社会秩序。截至目前，布基纳法索局势仍不明朗。

　　军政：非洲三大政权形式之一

　　现代非洲三大国家管理形式包括君主立宪、共和制和军人政权。同前两种国家管理形式相比，军人政权堪称非洲比较普遍和突出的一种国家管理形式。与君主立宪制和共和制相比，军人政权的特点是：国家元首既不是世袭也非民选，而是由军人通过政变方式上台；国家最高权力机关是由军人组成的执政委员会；军人执政委员会掌握立法、司法和行政大权；一般实行党禁、停止执行宪法；废除文官制，政府要害部门负责人如国防部、内政部等均由军人担任，其余非关键部门负责人也由军人或政府指定的文人担任。非洲大陆的军人政权首先是20世纪50年代在埃及、苏丹等国出现，60年代以后，黑非洲国家相继出现军人政权。据不完全统计，目前非洲50多个独立国家中，有26个国家曾经历过军人执政。仅1984年便有23个非洲国家的首脑由军人担任。一些军人政权在经过一段统治之后，便“还政于民”，恢复文官政治；另一些军人政权则“自我演变”，通过制定新宪法、建立新党、举行公民投票等方式，淡化军人色彩，使军人统治合法化；还有一些军人政权则一直坚持军人统治，直到被另一些军人推翻。

　　20世纪90年代的民主化浪潮尽管对非洲军人政权提出了挑战，但多党竞争如果造成政治混乱，则为军事政变提供了机会。即使一些政局较为稳定的国家，如果某些问题处理不当，仍然有导致军人上台的危险。如科特迪瓦自1960年独立以来，政局一直比较稳定，被西方称为“民主窗口”和“和平、稳定样板之地”，但1999年12月3日，军人突然哗变，推翻了贝迪埃文官政府，成立由10名军人组成的“全国救国委员会”，实行军人统治。而布基纳法索则是军人政权的典型国家之一。

　　布基纳法索的军人政权

　　位于非洲西部的布基纳法索为世界最不发达国家之一，原为法国殖民地，1960年8月5日独立，定国名为上沃尔特共和国，实行共和制。但1966年军队发动军事政变，推翻文官政府，结束了共和制，实行军人统治。尽管后来军人政权试图“还政于民”，并在1978年举行了立法选举和总统选举。但从1980年11月至1987年10月，又连续发生四次军事政变，始终为军人统治。据不完全统计，从1966年至1990年，布基纳法索几乎经历了25年的军人政权统治。

　　1991年6月2日，全民投票通过独立以来第四部宪法，结束军人政权，实行共和制。新宪法规定：布基纳法索是一个民主、统一、非宗教的国家，实行行政、立法、司法三权分立制度；公民在法律范围内享有言论、新闻、结社、宗教信仰等自由；共和国总统是国家元首、部长会议主席、最高司法委员会主席、武装力量最高统帅，由全国直接选举产生，任期7年，可连任一次；总理由总统任命。

　　1997年1月，人民议员大会以3/4多数通过宪法修正案。修正案规定宪法的修改无需举行全民公决，并取消了总统连任次数的限制，还全面抛弃带有“革命”色彩的言辞，将人民议员大会改为国民议会，人民武装力量改为国家武装力量。2000年4月，国民议会大会通过宪法修正案，规定总统任期5年，可连任一次，总统临时或最终不能行使职权时，由议长代行之；解散国民议会时，总统需与议长协商；修改选举法，给反对党更多参政、议政权；制定反对党地位法和政党经费法，提高反对党在国家政治生活中的地位和作用；改革司法体制，突出司法权的独立和公正。

　　由哗变引发的政局动荡

　　自孔波雷执政以来，通过修宪、司法、议会及政府改革等措施，使布基纳法索政局基本保持了稳定。但局部性、偶发性的动荡仍时有发生，其中尤以军人暴动最为引人注目。例如2003年10月，名为瓦利和布埃迪的两名布基纳法索陆军上尉涉嫌策动了一起政变，被布政府挫败；2006年12月17日，瓦加杜古体育场举办一场音乐会，一些军人因试图免费进入体育场而与警察发生争吵并引发冲突。19日，军人和警察在市区发生交火，一名士兵在冲突中被打死，从而引发军人骚乱；2011年3月22日，瓦加杜古一些士兵不满5名战友被判18个月监禁的司法裁决而暴动。这几次军人暴动尽管严重程度不一，但最终都被当局挫败与平息。而此次的士兵及警察哗变不论从持续时间还是从波及范围来看，都是前几次暴动所不能比拟的，又借年初以来非洲多国动乱的“东风”，颇有愈演愈烈、不断蔓延之势，最终是否会重新燃起军人政权的战火，令外界颇为忧虑。

　　(洪永红系湘潭大学非洲法律与社会研究中心主任、教授、博导；李雪冬系湘潭大学法学院非洲法研究生)来源法制网——法制日报)