建设中的高档纯独栋别墅区“唐墅壹号”别墅7月9日摄。新华社发
河北唐山丰南区政府违反国务院禁令，借用开发商资质，由政府下属企业开发建设高档纯独栋别墅区“唐墅壹号”。别墅区大片占用耕地，征地、审批、建设、销售各环节均涉嫌违法违规。丰南区副区长王玉国日前接受采访时称，政府是在“经营城市”，也要有收益。
>>征地 提前4年未批先占 从丰南区政府步行10分钟，就到了“唐墅壹号”工地。邻近一条新建的旅游商业街，有仿古式建筑和大片人工水面。“年底将建起一期149套别墅，均价每平方米2.2万元，都是高档纯独栋别墅。”一位售楼人员介绍，“马上还要开建二期70套。一、二期总共219套，占地20.4公顷。”
这片土地原来的主人是丰南区丰南镇艾坨村的村民们。65岁的村民李中伯说：“这块地本来是我们村最好的土地，一等地，种的是玉米和小麦。都是水浇地，机井和水管都建得很好，哪怕是妇女和孩子，谁一摁电钮，就会定量出水浇田，旱涝保收。现在都毁啦……”
从2006年春天起，区、镇政府陆续征用了艾坨村1002.19亩耕地，用于兴建各种商业、基建、商品房项目，后来的“唐墅壹号”就在其中。此后将近4年，一部分耕地被转包给了别人，更多的干脆白白地撂荒了。
记者发现，圈地后将近4年间都没有履行征地手续。对这一点，丰南区副区长王玉国解释说：“村民一听说要征地，就抢栽树苗、抢建房子，想多要钱。我们先把地占了，就是为了避免这种不必要的损失。”
直到2009年下半年，唐山市国土资源局丰南区分局和艾坨村委会才签订了《征收土地协议》。对这个协议，多数村民都不知情。
>>审批 偷换概念违规审批 自2003年以来，国务院、国土资源部相继5次发布政令，要求禁止向别墅供地。禁令之下，“唐墅壹号”今年3月开建。丰南区政府称，已取得开发这一项目的各种相关许可证。在该项目的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》上，看不到“唐墅壹号”字样，项目名称都是“悦湖郦景小区”。也就是说，名叫“唐墅壹号”的别墅项目从未经过审批。
对此，王玉国的解释是："悦湖郦景小区"是在办前期手续时起的名字，所有的文件和手续都是悦湖郦景小区，不好更改。后来我们又找了专门的公司策划，重新起了名字。现在的想法是等到都盖好了再找民政部门办理更名手续。”
从该项目《建设工程规划许可证》所附的平、立、剖面工程施工图上，无需专业知识即可看出这是别墅。但唐山市城乡规划局丰南区分局照准发证。
“唐墅壹号”容积率仅为0.41，去年底国土资源部已发文叫停了容积率1.0以下的住宅用地出让。对此，丰南区政府出示了报批《建设用地规划许可证》时必备的附件《国有建设用地使用权出让合同》。这份合同上写着，“悦湖郦景小区”的容积率是“1.0－1.05”。
王玉国说：“你不能只看"唐墅壹号"这个小地块，要看更大的一片规划区。整个丰南区西城区是统一规划的，将来总体容积率肯定能达到1.0以上，做到2.0都没问题。”据了解，丰南区西城区的规划面积是12平方公里。
>>建设 先建后批无部门监管 “唐墅壹号”3月就开工了，但《建设用地规划许可证》的批准时间是4月2日，《建设工程规划许可证》则是7月7日，《建筑工程施工许可证》则只盖了丰南区住建局的章，没填发证日期。
王玉国解释说：“由于我们不停地催促开工，想早点完成规划建设，所以才使开工时间早于建设工程发证的时间。而没有填写施工许可证上的发证时间，我们可以补着填上。”
根据国家有关规定，不具备许可证的建设项目均属违章建筑，有关部门可强令拆除或没收。可是4个月来，“唐墅壹号”的许多别墅都已经封顶，却一直无人过问。
>>销售 定金交给区财政局 截至7月28日，售楼人员说，“唐墅壹号”尚未取得《商品房销售（预售）许可证》，但已卖出30多套，每套预交房款30%的预定金。住建部明确规定，未取得预售许可的商品住房项目不得预售。得知记者采访后，丰南区政府29日拿出了由唐山市住建局颁发的许可证，发证日期是7月28日。
“唐墅壹号”的定金不是交给开发商，而是直接交给丰南区财政局。经售楼人员指点，记者来到位于丰南区财政局办公楼913房间的交款地点，发现这里是唐山市丰南区津唐运河生态旅游开发管理有限公司，并非“唐墅壹号”各种许可证上所写的建设单位“唐山建功置业房地产开发有限公司”。
“旅游公司董事长董秀峰就是我们财政局长，我们收钱就等于财政局收钱。”旅游公司财务审计部的张姓部长说，别墅区是政府开发的，但政府没有开发资质，所以借用“建功置业”的资质。张部长称：“如果让开发商去运作，这个"唐墅壹号"批不下来，现在对别墅（卡得）很严。”
丰南区副区长王玉国表示，旅游公司是政府办的，“丰南是开发打造一块生态旅游景区，政府也得有收益。我们是"经营城市"，先把景观打造好了，然后开发建设，资源、土地都升值”。
据新华社电
(责任编辑：UN100)
来源：京华时报
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