西班牙拟设赤字、债务宪法上限

　　西班牙政府26日发布声明，称执政党与主要反对党已就一项宪法修正案达成一致，以就公共赤字和债务水平设置法定上限。

　　另外，这一宪法修正案将伴随一项关联法案，限制结构性赤字，以求恢复市场对西班牙经济的信心。

　　不过，一些分析师认为，政府这一方案难以缓释市场担忧，原因是它存在“太多例外情形”。

　　设定上限

　　这将是西班牙自1978年以来第二次修正宪法。

　　政府声明说，全新修正案必须于2012年6月30日前在议会通过，2020年生效。不过，新法案没有包含明确的赤字限额。

　　另外，议会还将表决一项关联法案，把西班牙结构性赤字总额的上限设定为国内生产总值的0.4%。

　　依据这一法案，西班牙中央政府的结构性赤字与国内生产总值的比率不应高于0.26%。而就地方政府而言，这一比率不能超过0.14%。

　　结构性赤字指某一正常经济周期内的财政缺口，是财政支出和长期平均税收收入的差值，在某一国家经济状况达到潜在最佳值时依旧存在。与周期性赤字相比，这一赤字类型更能反映某一国家的长期财政状况。

　　另外，关联法案将设立标准，逐步削减政府公共债务水平。

　　西班牙是欧元区第四大经济体，早已陷入向外求援的传闻，而赤字是困扰西班牙政府的重要因素之一。先前，西班牙方面承诺，2013年底把公共赤字与国内生产总值的比率降至3%，达到欧洲联盟规定的上限。

　　“太多例外”

　　宪法修正案一旦通过，将对中央政府和所有地方政府具有法律效力。不过，相比较而言更加细节化的关联法案则需获地方议会批准后，才能对地方政府起到限制作用。

　　一些分析师说，这份政府声明向市场提供“积极的惊喜”，显示出西班牙方面平衡财政的决心。

　　声明发布后，欧元对美元汇率上涨，但西班牙长期公债收益率变化不大，意味着市场对这份声明的反应并不强烈。

　　西班牙信贷银行认为，单是这份声明和两份法案不足以使市场恢复信心。

　　“我们的看法是，就各党派达成一致的协议条款而言，不足以真正提供可信性……”这家银行说，“原因并不是协议缺乏具体数据，而是他们为太多例外开着门……今后仍存在变化的可能。”

　　政府声明说，为使西班牙经济在危机时期具有更多灵活性，各政党可在2015年和2018年修正关联法案中的赤字上限。

　　需重根本

　　西班牙先前已在削减公共赤字方面取得一些进展。不过，一些分析师多次警告，以财政紧缩、削减公共开支等手段削减赤字不可持续，需要从经济根本着手，实施结构性调整，提升经济竞争力。

　　总部设在西班牙首都马德里的“费代亚”智库认为，宪法修正案需要与结构性经济改革配合，才能真正解决西班牙面临的难题。

　　“如果适当规划宪法规则，使其具有足够影响力，确实可以改善经济管理能力，”这一机构在一份声明中说：“不过，如果不解决经济的结构性症结，修正宪法没有效果。必须重新定位我们劳工市场、财政系统和教育系统的改革。”

　　路透社报道，西班牙政府定于26日晚些时候宣布全新劳工市场改革方案。（蒋骢骁）

　　作者：蒋骢骁