　　换届环境是否风清气正，直接关系到换届成败。中纪委、中组部年初明确提出了“5个严禁、17个不准、5个一律”纪律要求，各省区市在认真贯彻落实的同时，还纷纷出台了一系列强化的配套政策和措施，把抓选风选纪作为保证基层党委换届健康进行的重要环节，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃查办换届中的违纪违法行为，全力制止买官卖官、跑官要官、拉票贿选、干扰换届秩序等不正之风。

　　“铁的纪律需铁腕执行。对违反换届纪律的行为，一定要从快从严查处，做到有案必查、查实必处、失责必究，对用人不正之风形成强大威慑。”中央党校教授李民说。

　　太原市市长张兵生因涉嫌干扰选举被免职事件发生后，对山西省换届工作带来很强的警示和教育作用。山西省委组织部办公室主任王建庭说，及时果断处理这样级别的干部违纪事件，震慑了一些人，老百姓就敢向你反映情况了。今年的换届风气明显好于上届，举报渠道拓宽了举报信却大幅减少，拉票的现象迄今没有再发现。

　　浙江、江苏、广东等省在乡镇换届中全面推行“换届纪律承诺制”，教育和引导广大党员干部严格遵守换届工作纪律，“让红灯亮在越轨之前”。乡镇党委书记要代表乡镇党委向县（市、区）委作出严格执行换届纪律、积极营造良好选风的书面承诺；所有候选人预备人选要作出遵守选纪、弘扬新风的书面承诺；乡镇党员、干部和代表都要作出坚持原则、杜绝拉票的书面承诺；换届考察组成员要作出讲程序、守纪律、正作风的书面承诺。

　　为确保干净换届，安徽省歙县县委明确了处置违纪违规行为的“四条铁令”，同时给全县2.9万多名党员发放了“提醒卡”，防范“打招呼”等不正之风。县委常委、组织部长焦长龙说：“我从事干部工作十多年了，今年换届是压力最小的一次，风气问题抓到了点子上。过去熟悉情况的分管领导总要说一下干部，这次包括县委常委在内没有人与我打招呼。”

　　63岁的南京市六合区马集镇退休干部刘在祥是区选人用人风气监督员，他参加了镇党委新班子产生的全过程，认为这次换届选举风气比以往任何一次都好。刘在祥说，“中央禁令真正成了‘带电’的高压线，对人震动很大，就连过去习以为常的发包香烟、吃顿饭这样的‘小动作’，这次都不敢做了。”

　　落实“四权”保障民主

　　各地在基层党委换届中，切实落实党员群众知情权、参与权、选择权和监督权，换届过程公开透明，民意得到有效表达。

　　江苏省兴化市大垛镇党委书记沙顺喜说，他在这个乡镇工作了6年多，参加了两次换届。这次换届换出了责任、压力和信心。程序规范了，透明度更高了，过去选举大家都心照不宣知道候选人中有的是“陪选”的，而这一次是真选、真差额！

　　在推选乡镇党代表时，浙江、河北等省十分重视党员群众意愿。浙江省金华市采用“两推一选”的党代表产生办法，即由选举单位通过组织全体党员推荐和村民代表推荐相结合的方式，最后由各选举单位召开党员大会或党员代表大会，选举产生代表。金华市金东区岭下镇下辽村支部书记鲍小伙在推荐参选镇党代表时，四名党员投票他得到了三票，过了70％的党内推荐票“底线”；但村民代表19人投票他只得了两票，不到30％的“底线”，因此落选。金东区委常委、组织部长张远平说：“党代表不仅仅体现党员的意愿，也要体现群众的意愿。群众票不到30％坚决‘拿下’，是这次换届的一条‘硬杠杠’。”

　　河北省栾城县楼底镇邵家庄党员代表邵新房说，以前推选党代表基本就是村支书说一下、党员举一下手，这次要听群众意见、公示、正儿八经选举，群众参与度高了，党代表的“含金量”也就高了。楼底镇王家屯村支书王志群说，过去俺们村党员不关心谁当党代表，觉得乡镇换届事不关己，这次大伙的积极性都被调动起来了。

　　换届选举中，党员的知情权得到了保障，他们行使参与权的热情空前高涨。南京市六合区冶山镇四合墩社区的周义飞是一名“80后”党员，常年在苏州打工。这次他赶回来参加选举，来回差旅费和因请假损失的企业奖金补助达千元。他说，参加换届选举既是我的义务，更是我的权利，我怎么能放弃？像这样的事例，在此次各地换届过程中不胜枚举。

　　为落实“四权”，四川遂宁，河北张家口、沧州等地专门对农民工党员、流动党员、外派支部等特殊党员群体，明确相应代表名额，确保各领域、各方面的党员覆盖面。

　　科学统筹配好班子

　　中央党校教授李民认为，换届配班子要考虑年龄、知识结构、性格、经历等方面的因素，做到科学配置、优势互补，齐心协力为民谋发展。如果新班子从一开始就相互不服气、不协调、不配合，非但形不成合力，还内耗、劳神，导致换届后的工作难以开展。

　　对于如何在换届中科学统筹配好班子，广东省云浮市委书记王蒙徽的回答是——“看平时、重民意、抓程序、盯主官”，他还特别强调，“‘一把手’的培养和选择，是选人用人最核心的问题。‘一把手’选不好，再好的制度也不行。”

　　谈到这次县级班子换届时，王蒙徽说：“在县委书记和县长的搭配上，两人能否合在一起非常重要，不能在一起就‘打架’。最佳组合是一个宏观些，一个能干事；一个战略性强，一个执行力强。这些不是一次考察就能解决问题的。考验的是市委领导、组织部门平时是否花时间多了解干部。”

　　江苏省委组织部副部长盛克勤介绍道，江苏省委提出科学统筹配好班子的“六合标准”——班子结构合理，年龄结构合理，文化结构合理，专业结构合理，性别结构合理，经历结构合理，气质结构合理。尤其要注意经历和气质的搭配，以便在新班子中实现能力相融、互配互补。在今年的换届中，江苏省在省级机关和县市区各拿出26个岗位进行上下交流，其中13个地市均要拿出至少一个县区党政正职岗位，用于省级机关干部的交流。“这样做的目的就是为了优化干部队伍结构和领导班子构成”。

　　以换届契机促进发展

　　浙江省委组织部组织处副处长姚激扬认为，党委换届不仅仅是简单换一套人马，更应该是在理清思路、确立发展方向的同时来选人用人，过去是“谁当上了按谁的来”，现在是“谁能扛得起这些事由谁来干”。

　　在乡镇党委换届工作中，浙江省把形成一个好报告作为党代会的大事来抓，切实改变以往重班子选举、轻工作报告的现象。本刊记者在浙江省金华市岭下镇党委书记郑俊杰的办公室案头看到一份被修改了7遍的“岭下镇党委12次代表大会的报告”，改得密密麻麻，对比第一稿和第七稿，内容已经“面目全非”。

　　郑俊杰介绍，这一次党委换届最大的不同，就是实现了“议事的民主”和“议人的民主”的结合，改变了以往重班子选举、轻发展思路制定、心思仅仅集中在怎样“选人”上的现象。而且，党代会形成报告过程中，充分尊重民意，方方面面征求发展思路，召开民主恳谈会，修改后再交给专家论证，最后组织代表进行测评，报告满意度不够50％的要推倒重来，目的是让发展思路符合实际和科学。

　　河北省栾城县将换届与当前工作相结合，实现换届与工作“双赢双促”。其具体做法是将换届与党员干部教育、干部作风锤炼、创先争优和基层组织建设、促进经济社会发展五项主要工作相结合。如坚持代表推选与年底村“两委”换届相衔接，努力把有一技之长、有群众基础、有发展前途的农村优秀青年和人才吸纳为党代表进行重点培养，为农村发展储备后备力量。还通过公平公正使用干部，激发全县干部干事创业的热情。换届期间，一大批重点项目相继引入或开工，石家庄环城水系建设栾城段的工作进展顺利。

　　本刊记者在采访中了解到，一些省市县在党委换届结束后，迅速行动，着重从抓教育培训、制度建设、发展思路、责任落实等方面入手，推动新一届乡镇党委迅速进入角色，高效开展工作，力争为“十二五”各项工作高位起步、强势开局、创先争优奠定坚实基础。□

(责任编辑：徐秀菊)