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民政部称街道办撤销是趋势 撤销可强化居民自治

来源:京华时报
2011年09月05日02:59

  3 大事小事居民开会就能决定

  在居民们看来,现在居民对社区的事能提意见了,“一有事社区经常开听证会,我们的意见还挺管事。”64岁的居民陈孝忠说,撤销街道办后, 社区比以前民主多了。大到政府的项目建设,小到居民养鸡养狗,“社区都能保证让我们居民来决定。”

  一个显著的例子是,因为居民反对,铜陵市一个市级选矿厂项目被叫停。该项目是铜陵市政府通过招商引资近2个亿而来,拟在铜官山区螺蛳山社区辖区内扩建一个日产500吨的选矿厂。

  铜官山区社会建设办公室在螺蛳山社区召开了多次听证会,“居民们认为矿产项目对社区居民的生产生活有影响,所以反对建这个项目。”该办公室主任毕茂东说,在了解情况后,市里亲自召开了螺蛳山社区居民代表听证会,充分了解居民的意见后,最终铜陵市停掉了这个项目。

  事实上,按照铜官山区区委书记王纲根的说法,突出居民自治也正是改革中力求突破的方向。

  此次改革中,社区居委会下设若干个专门委员会,比如调解委员会、文体委员会等,居委会下设居民小组,小组下设楼栋长,及时收集居民的意见,并向上反映。

  铜官山区区委书记王纲根说,按过去的习惯,社区有什么事,街道、居委会的领导坐在办公室开个会就决定了, “但现在只要是涉及到老百姓利益的事情,社区都要最大程度地遵照老百姓的选择,让老百姓参与进来自主决定。”

  王纲根说,铜官山区居民自治的制度体系已经基本建设完成,现在最重要的是社区班子成员要转变思维方式,老百姓的自治理念也需要提高。

  “要完全达到自治还需要一个过程,但社区自治是基层社会管理改革的一个方向。”王纲根说,社会管理改革到了一定程度,必须要自治,这是必然的趋势。

  4 人员分流安置曾是最大阻力

  在此次改革中被撤销的6个街道,共涉及196名工作人员,这些人中包含公务员、事业编制人员以及聘用人员,这次改革,毫无疑问涉及到这196名工作人员的切身利益。

  原来街道的这些人去哪?怎么去?“这是我们在改革中最关键的一个环节,可以说是改革最大的阻力,也是改革能否顺利推进的关键。” 铜官山区区委书记王纲根说。

  铜官山区最终给出的解决办法是,所有人身份不变、职级不变、待遇不变,全部一视同仁分流到基层。“要让人员和资源都下沉到社区。”王纲根说,没有一个人到区级部门,大家之间就不可能有攀比,心理压力也会小很多。

  为妥善安置人员,原来的6个街道党工委专门负责人员分流。如何让人员分流到合适的单位?铜官山区社区建设办主任毕茂东介绍,每个人都实行双向选择,“自己想到哪个社区去,就填一个‘志愿’,再由各个社区来选择人员。”

  毕茂东说,填志愿一般鼓励就近原则,住在哪个地方,就鼓励填哪个社区,“或者你认为哪个社区主任比较有能力,也可以选择。”在分配中,会最大程度地满足个人意愿,“也有社区不愿意要的人员,原街道党工委就负责调配协调。”

  除此之外,铜官山区还在区级部门号召机关干部报名下社区,双向挑选了6名优秀干部,来加强基层社区的建设力量。“这样,分流人员下到社区后,心理上可能更能接受。”

  金口岭社区党工委书记余良清正是区政府从区级机关挑选的6名优秀干部之一,此前他是铜官山区区委政法委副书记。在机关时,余良清每日的工作按部就班,平稳有序,“现在每天面对众多居民,每天的事情都不一样。”

  “下到基层,最重要的是转变观念。”王纲根说,原来是有事直接叫社区来开会,但现在要直接面对社区居民,除了改变观念,包括工作方法、方式都要进行调整。

  ■新闻延伸

  安徽开始推广铜陵模式

  今年1月,铜陵市在总结铜官山区的经验后,开始推广铜官山区经验,在全市大规模撤销街道办,至今年8月底,改革工作已基本完成。

  今年4月26日,民政部基层政权和社区建设司邀请中组部、全国人大,部分专家、学者以及河南、湖北、贵州等省有关单位聚集铜陵,对铜官山区撤销街道办的综合体制改革运行进行论证。

  民政部基层政权和社区建设司司长詹成付在会上表示,铜官山区的改革为全国提供了第一个在城区范围内全面改革街道办事处体制的样板。尽管铜官山区的改革还有很多问题需要完善,但是,“方向是正确的”。

  7月29日,安徽省召开全省社区综合管理体制改革现场会,对铜陵社区综合管理体制改革的经验和做法予以总结推广。

  同样是在这个会议上,民政部副部长姜力正式宣布,将铜陵市铜官山区纳入“全国社区管理和服务创新实验区”,铜官山区的改革经验被总结为“铜陵模式”,这也是全国范围内唯一一家社区管理和服务创新实验区。

  铜陵市市委副书记张岳峰说,铜陵市改革的方向是向下的,资源也是向基层配置的,但是在居民的满意度上,应该说还不能完全实现原来设定的目标,“在居委会功能的建立和发挥上,在社区社会组织的作用和地位上,还有进一步探索的空间。”

  按照民政部基层政权和社区建设司司长詹成付的说法,“铜陵模式”除了要进一步深化居民自治外,还有待进一步理顺市与城区之间的权责,避免因压力型体制使社区承受重负。

  本版采写

  本报记者 陈荞

  民政部:街道办撤销是趋势

  本报记者 陈荞 今年7月初,中共中央、国务院下发《关于加强和创新社会管理的意见》,各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。

  作为城市基层社会管理创新的一次有益尝试,“铜陵模式”是否存在持续发展性?有无可能在全国推广实行?基层社会管理和建设又将朝哪方面发力?近日,本报记者就这些问题专访了民政部基层政权司副司长王金华。

  ■谈问题

  街道只是个“二传手”

  街道将大量的工作交给社区,直接导致居委会行政化严重。“居委会成为政府的腿脚,自治的功能大大弱化。”

  民政部基层政权司副司长王金华说,中国城市的管理层次比较多,一个市就有市、区、街道、社区四级,市、区里布置下来的任务,街道转手开个会,再布置给社区,街道起的只是个“二传手”的作用。

  “由于管理层次比较多,人、财、物到街道这个层级基本就下不去了,大都被截留在街道以上了。”王金华说,社区没有手段、没有服务资源、没有财力,很多工作难以开展,只能往上反映,“上面重视了就能及时解决,不重视就可能一拖再拖,到最后不了了之。”王金华认为,“看得见的管不着,管得着的看不见”,这是我国城市管理中一个长期存在的最大问题。

  同时,街道和社区的很多功能都重合,街道也具备社区管理的职能,社区也具备社区管理的职能,“但谁去做这件事呢?谁把这个事情做实了?”王金华说,这个问题在过去始终没有分清楚,即使分清楚了也没有落实。

  更重要的一点是,由于街道只是个“二传手”,大量的工作任务被交给社区,直接导致居委会行政化严重。王金华说,按照法律规定,居委会是一个居民自治组织,现在其大量精力却是放在处理上级政府和街道办事处交给的各项任务,没有时间去组织居民开展活动、了解基层民意、化解基层矛盾等,“居委会成为政府的腿脚,自治的功能大大弱化。”

  ■谈应对

  撤销可强化居民自治

  “一个城市管理层次越多,信息失真的可能性就越大。”

  王金华介绍,今年4月,民政部组织专家论证,对铜陵撤销街道办的这种做法都非常肯定,“这是城市管理中革命性的一种变革。”

  王金华说,一个城市管理层次越多,信息失真的可能性就越大。铜陵减少了一个层次后,信息上下互动交流更快速了,对各方面的诉求可以及时反馈,提高社区管理服务的效率。同时,1954年颁布的《街道办事处条例》在2009年由全国人大宣布废止,“这个条例废止后,(撤销街道办)在法律上没有障碍了。”

  王金华说,铜陵的改革显示,居民的自我管理、自治能力通过强化社区以后,得到了很大的提升。

  王金华表示,社区是一个生活共同体,居委会主要的功能则是组织居民开展活动、开展自治等,居民自治事务就是要由居民居委会来组织落实。

  “铜陵的探索符合社会发展趋势和要求。”王金华说,特别是目前社会矛盾凸显期,老百姓诉求多样化,让社区强大起来,把社区的功能和效用发挥起来,可以快速地对居民诉求做出回应和解决,把矛盾化解到基层。

  ■谈未来

  今后有望在全国推广

  铜陵改革最终评估效果好的话将会在全国推广。街道办取消是一个趋势,“这是肯定的”。

  王金华说,安徽铜陵铜官山区的改革刚刚实行一年多,全市也是在今年1月开始全面跟进,有些改革措施还需要进一步完善,也需要民政部进一步评估。

  民政部将对铜陵铜官山区试验区进一步观察、跟踪,“最终的实验效果好不好,要看老百姓是不是满意,是不是肯定这个做法,这是最关键的。”王金华表示,从目前各方面的反映来看,改革还是很有成效的,效果也比较明显。

  王金华说,居民满意度需要有一些支撑指标,比如办事是不是方便了,过去办事怎么办的、有哪些环节、服务态度,环节是多了还是少了,服务态度好不好等,“居民满意是一个主观方面的感受和评价,我们还会有一些其他方面的评估指标,比如工作任务的完成情况、跟居民联系情况等。”

  王金华透露,在加强和创新社会管理工作中,民政部负有重要职责,目前也正在研究贯彻落实的措施,铜陵试验也是其中的一个方面。

  王金华同时表示,目前贵州省的贵阳全市、湖北省的黄石市一个区也在试点撤销街道办的工作,各地做法在改革的具体细节上可能会有差别,但主要的思想就是减少管理层次,优化管理结构,提高管理效率,强化社区的功能,把管理中心下移到社区,使社区管理到人、到物、到事、到位。

  “我们会在对铜陵改革效果评估总结的基础上,再决定是不是推广,毕竟上升到民政部层面,影响的就不是一个省一个市,而是涉及到全国整个管理层次架构的一个改革,还是要非常慎重的。”王金华表示,如果最终评估效果好的话将会在全国推广,但街道办取消是一个趋势,“这是肯定的。”

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(责任编辑:UN021)
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