“9-11”事件后美国出台的主要反恐文件及措施

　　背景资料：“9·11”事件后美国出台的主要反恐文件及措施

　　新华网北京9月10日电（记者 王龙琴）2001年9月11日，美国纽约世贸中心和国防部所在地五角大楼遭遇恐怖袭击。“9·11”事件后，美国政府先后出台一系列反恐文件及措施，向全球恐怖主义宣战。

　　为有效打击恐怖主义，布什政府大力推行单边主义和“先发制人”的反恐策略，对内加强监控拘捕，对外则发动了针对阿富汗和伊拉克的两场战争。

　　“9·11”恐怖袭击事件发生后不久，布什总统签署了《爱国者法案》，以维护国家安全的名义，赋予有关当局更多的侦查和搜查权，并加强了对移民和外国留学生的跟踪和控制。2002年4月，美国防部宣布组建新的“北方司令部”，负责美国本土防御。11月，布什总统签署了成立国土安全部的法案，并宣称这项法案将使美国能够更加协调和有效地对付恐怖袭击。

　　2002年9月，美国公布了布什总统上台后的第一份《美国国家安全战略》，首次正式提出了向恐怖分子和敌对国家发动主动进攻的“先发制人”战略。2003年2月，布什政府又公布了《打击恐怖主义国家战略》，表示美国将把战斗引到恐怖分子所在之处，并且在必要的时候单独行动。

　　然而，美国所发起的反恐战争不仅使美国自身深陷战争泥潭，而且由于其采取的单边主义“反恐外交”，不仅连累盟友、使美国自身国际形象严重受损，而且还在一定程度上助长了极端主义势力，加大了对美国的恐怖威胁。

　　为重塑美国形象，奥巴马上台后，开始调整美国的反恐战略。上任之初，奥巴马便下令全面改革美国对待恐怖犯罪嫌疑人的政策体系，包括一年内关闭关塔那摩监狱、禁止对恐怖犯罪嫌疑人使用酷刑等；同时重申坚守从伊撤军限期，将海外“反恐”战略重点从伊拉克转移到阿富汗。2009年12月初，奥巴马宣布阿富汗“新战略”，决定在2010年夏季之前先向阿富汗增派3万名军人，然后再从2011年7月开始逐步从阿富汗撤军。

　　去年5月27日，奥巴马向国会递交了其上任以来的首份《国家安全战略报告》。与布什的以单边主义为基调的安全战略相比，奥巴马的新战略具有多边主义色彩。新战略放弃“先发制人”战略思想和布什政府“反恐战争”的说法，强调经济因素在国家安全中的作用，但其出发点仍是确保美国在世界的领导地位。

　　近年来，由于接连遭遇本土恐怖分子的未遂恐怖袭击，今年6月29日，美国政府公布了一份新的国家反恐战略，将反恐重心定位在打击“基地”组织以及防止本土恐怖分子威胁国土安全上。这一战略标志着美国首次将本土作为反恐努力的最重要“战场”。

　　作者：王龙琴