专家称中国不会派兵越境反恐

中国反恐精英“雪豹突击队” （资料片）

　　本报记者 吴华伟

　　“9·11”事件已过去十年，美国由此发动的反恐战争，亦成为美国历史上持续时间最长的战争之一。综观十年来的反恐成就，

　　击毙本·拉丹或许可以算重要的阶段性胜利，但距离瓦解和击败“基地”组织尚远，国际恐怖主义的威胁也远未消除。

　　究其原因，在于十年反恐未能解决恐怖主义滋生的根源问题，美国以牙还牙和裹带私欲的反恐战争，可谓治标而不能治本。

　　那么，十年反恐之后，世界正面临怎样的恐怖主义威胁？中国的反恐形势发生了怎样的变化，应该如何应对？对此，本报专访了中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任傅小强。

　　世界进入“后反恐时代”

　　齐鲁晚报：有人说，一个世纪的开始，可能不是简单以时间为序列，而是以重大事件为开端。第一次世界大战拉开了二十世纪的大幕，无疑，“9·11”事件被看成二十一世纪的开始。那么，您怎么看待“9·11”事件对世界的意义和影响？

　　傅小强：可以说，“9·11”事件及反恐战争主导了过去十年美国的国际安全议程。尤其是，美国发动了长达十年的反恐战争，在其历史上是不多见的。另外，这也改变了美国人的安全意识，加强了国内安全检查。而美国的反恐行动，也在某种程度上扩大了穆斯林世界与西方世界的文明冲突，使国家间的关系变得更加复杂。

　　齐鲁晚报：今年5月拉丹已被美军击毙，可以说美国反恐取得了一个标志性的成果。那么，十年过去了，世界反恐形势进入了一个怎样的阶段？

　　傅小强：以拉丹之死为分界，前十年，主要是拉丹及其领导的“基地”等恐怖组织与美国等西方国家间的战争。现在，进入“后拉丹时代”，恐怖活动呈现出群龙无首的特点。“基地”组织的核心作用已被削弱，但是其分支及附属机构多元化，对世界的威胁并未降低。国际恐怖活动进入了分散化、网络化的新时代。

　　从反恐的角度讲，世界已进入后反恐时代。今年以来，奥巴马政府出台了一些新的国家反恐法令，调整其反恐战略。重点从境外反恐收缩到境内反恐，打击重点由泛泛打击全球的恐怖活动缩小到打击“基地”组织的核心，以及对美国安全造成威胁的重点恐怖组织。虽然美国的反恐战争仍在继续，但已不同于以往投入大量的人力物力，而是转化为特种部队进行反恐作战的模式。

　　“三股势力”对中国威胁最大

　　齐鲁晚报：在世界反恐背景下，中国面对的恐怖主义威胁主要来自哪几个方面？

　　傅小强：在恐怖主义威胁方面，中国面临最严重的是“三股势力”(分裂势力、极端势力、恐怖势力)的威胁。它们与境外恐怖组织保持联系，学会运用各种恐怖手段，如人体炸弹、自制爆炸物等。以往是派遣人员到国外学习，现在国内恐怖势力可直接借助网络学习各种作案手法。这使中国新疆等地区受到的恐怖威胁在增大。

　　同时，当前中国发展迅速，与国外的联系越来越紧密，中国在海外投资以及人员往来越来越多。因此，中国在海外其他地区面临的恐怖威胁也在增长。

　　另外，中国目前也是社会矛盾的多发期。一些极端主义个人借助暴力手段、极端形式进行犯罪也有增多的趋势。

　　齐鲁晚报：近几年，在中国新疆地区，以“东伊运”为代表的恐怖势力比较猖狂，这些恐怖势力的根源是什么？

　　傅小强：我国新疆地区离中亚近，长期受到“基地”等恐怖组织网络的熏陶及极端宗教势力的蛊惑，并且与恐怖组织有长期的人员往来，这些都促成了恐怖势力的膨胀。

　　齐鲁晚报：中国应采取怎样的措施，使境内的恐怖威胁最小化？

　　傅小强：首先，要坚持新疆地区的发展与稳定，促进当地老百姓的生活逐步改善和提高，在人民群众间形成稳定发展的共识。这就有利于孤立恐怖犯罪势力，铲除暴力恐怖和极端犯罪滋生的土壤。

　　其次，采取严打高压，这是反恐的必要手段。这就需要从各个环节入手加以控制，比如爆炸物的防控、社会综合治理等。

　　第三，加强国际合作，特别是加强与上海合作组织成员国等周边国家的合作。加强反恐合作、情报交流、反恐演习，提高境外反恐的威慑力。

　　中国不会派兵越境反恐

　　齐鲁晚报：中国的邻国阿富汗、巴基斯坦是恐怖组织的主要聚居地，面对境外恐怖主义的威胁，中国如何应对境外的恐怖势力？有没有必要或可能派遣部队到境外反恐？

　　傅小强：对待境外恐怖主义势力，中国坚持尊重该国主权，不插手所在国家的内政。当然，我们可以在反恐交流、技术合作等方面加强国际合作。对于阿富汗与巴基斯坦等周边国家的恐怖势力，中国支持这些国家的反恐行动，但不会派出军队直接插手越境反恐。对于中国在这些地区的利益，需要加强保护，但坚持在所在国的法律框架内，寻求所在国政府、警察、安全部门的配合，以此来加强在这些国家内的利益保护。

　　齐鲁晚报：这十年以来，美国通过反恐战争，其势力成功渗透到阿富汗、巴基斯坦等中国周边地区，这种渗透会对中国国家安全带来什么影响？

　　傅小强：恐怖主义是人类安全的公害，中国支持美国反恐。但中国始终坚持的立场是，反恐不能有双重标准。

　　通过反恐战争，美国加强了对阿富汗、巴基斯坦等中国周边地区的影响力。而这些地区的地缘特殊性决定了，美国的军事存在必然会对包括中国在内的周边国家产生影响，这使得中国面临的国际安全形势更加复杂。

　　反恐需要统筹软硬实力

　　齐鲁晚报：面对复杂的地缘形势，中国怎样将反恐行动与国家地缘战略相结合？

　　傅小强：这就需要统筹安排。一方面，要在打击“三股势力”这一问题上寻求更多的国际共识，推动与周边国家的双边和多边合作，坚持安全磋商，反恐磋商。寻求与包括美国在内的其他国家的合作，在打击“东突”问题上有所推进。

　　另一方面，从地缘政治的角度讲，加强安全协商，增进相互信任，减少在反恐这一问题上的国际误判。要求美国增加在此地区军事和安全的透明度，尽量避免由于美国介入而使地缘政治变得更加复杂。

　　此外，从国家安全的角度考虑，中国要充分发挥改革开放以来积攒的经济实力、军事实力、外交实力，将硬实力与软实力统筹运用，增强在周边国家的影响。将自身发展与周边发展更好地结合起来，使周边国家从中国的发展中受益，使周边国家与中国的关系更加密切，这有利于中国和周边国家共同打击恐怖势力。

　　军事反恐并非长久之计

　　齐鲁晚报：中国能从美国等国家的反恐行动中得到什么样的经验和教训？

　　傅小强：美国给我们提供了很大的教训。实行单边主义，主要依靠军事实力反恐是难以持久的，不能从根源上铲除恐怖主义的土壤。美国虽然有超群的实力，但是在反恐问题上，美国的做法是治标不治本，没有从根本上解决恐怖主义问题，结果在国际社会上陷入了越反越恐的怪圈。

　　同时，在反恐过程中，不应该以宗教划界。美国挑起了伊斯兰世界与西方世界的对抗，激化了穆斯林的反美情绪，导致美国面临的极端主义和恐怖主义的威胁越来越复杂。

　　第三点教训是，美国的反恐联盟主要是围绕自身利益，没有照顾到盟友的利益。美国本土没有再发生“9·11”这样的恐怖事件，但欧洲国家受到的恐怖威胁反而增大了。这就存在不平衡性，恐怖主义会在脆弱的地方寻找突破口。

　　齐鲁晚报：中国应该怎样吸取世界反恐的经验和教训，走出一条自己的反恐道路？

　　傅小强：中国的反恐应重在加强国内的反恐建设，完善反恐机制，增强反恐力量，提高政府的反恐能力。

　　在国际反恐方面，中国应该坚持国际反恐行动要在联合国的主导和引导下进行，一些跨国的反恐行动更应该得到联合国授权。

　　中国是坚持和平与发展的大国，坚持和谐世界理念。我们把恐怖主义视为国际公害，但是在反恐这一方面不能存在双重标准。

　　当前世界是全球化、一体化的时代。国家和恐怖势力之间是一种非对称的关系。我们要充分认识国际恐怖的根源。领土纷争、宗教极端势力、贫穷落后等都是恐怖主义势力滋生的土壤。对此，我们应该坚持综合治理，不能简单地采取军事行动手段。在国际反恐过程中，重在解决现有的不公正的国际政治经济体系，要使国际反恐在更为合理的框架下去解决。（实习生胥泽霞对本文亦有贡献）