一代证拟2013年停用 泄露公民个人信息可追刑责

　　 全国人大常委会审议居民身份证法修正案草案，拟增加指纹信息、增加保护个人信息条款

　　一代证拟于2013年元旦起停用

　　持有第一代居民身份证，还没有换二代证？请注意，一代证再过一年多可能会停止使用了。全国人大常委会24日首次审议的居民身份证法修正案草案规定，第一代居民身份证将于2013年1月1日起停止使用。

　　如何防范身份证被冒用，以及个人信息被泄露？草案规定，公民申请领取、换领、补领居民身份证的，应当登记指纹信息。草案还增加了保护个人信息条款，对泄露个人信息的法律责任做出规定。

　　综合新华社 本报记者吴可 通讯员李函芮报道

　　[要点一]

　　2013年起改变一代证、二代证并用局面

　　一代证易被伪造，引发的违法犯罪问题突出

　　草案规定：依照《中华人民共和国居民身份证条例》领取的居民身份证，自2013年1月1日起停止使用。

　　为何修改：公安部副部长杨焕宁昨日介绍，2004年居民身份证法实施以来，公安部组织开展了集中换发第二代居民身份证工作，到2010年末，全国已有10.4亿人领取了二代证。为尽快改变一代证、二代证并用的局面，同时给尚未换证的群众留有充足时间换领二代证，草案将现行的居民身份证法第二十二条第二款做此修改。由于当时技术条件所限，一代证防伪性能差，容易被伪造，由此引发的非法制售、使用一代证违法犯罪问题较为突出。对此，社会各界不断呼吁停止使用一代证，以充分发挥二代证的管理效能和社会效益。

　　同时，考虑到我国经济社会的快速发展以及证件管理技术的不断更新，为了避免每换一次新证就要修改一次法律，草案在居民身份证法第二十二条增加一款作为第三款，规定：国家决定换发新一代居民身份证，原居民身份证的停止使用日期由国务院决定。

　　[要点二]

　　领取、换领、补领身份证应登记指纹信息

　　无需大规模集中采集指纹，二代证不必更换芯片

　　草案规定：公民申请领取、换领、补领居民身份证的，应当登记指纹信息。

　　为何修改：杨焕宁介绍，经过反复研究论证，并借鉴其他国家和地区的成功经验，草案在居民身份证法第三条第一款规定的居民身份证登记内容中增加了指纹信息项目，在居民身份证法第三条中增加此款作为第三款。

　　在居民身份证中加入指纹信息，国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位可以通过机读快速、准确地进行人证同一性认定，有助于维护国家安全和社会稳定，有利于提高工作效率，有效防范冒用他人居民身份证以及伪造、变造居民身份证等违法犯罪行为的发生，并在金融机构清理问题账户、落实存款实名制等方面发挥重要作用。目前，世界上100多个实行身份证制度的国家和地区中，有56个在证件中加入指纹信息。

　　对已经领取居民身份证的公民登记指纹信息可以通过换领、补领居民身份证逐步实现，无需大规模集中采集指纹信息。同时，国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位也可以通过为登记指纹信息的持证人提供更加快速、便捷的服务等方式，引导、鼓励公民自愿登记指纹信息，缩短居民身份证登记指纹信息的周期。需要说明的是，在居民身份证中登记的指纹信息，是数字化的指纹特征点，不能被还原成指纹图像，能够有效保护公民的指纹信息安全。居民第二代身份证中使用的专用芯片在设计定型时已经预留了指纹信息储存区，增加指纹信息不必更换证件式样和芯片。

　　[要点三]

　　泄露公民个人信息可追究刑事责任

　　仅一个犯罪团伙就盗取上千万条公民个人信息进行买卖

　　草案规定：有关单位及其工作人员对履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，应当予以保密。国家机关或金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员泄露在履行职责或提供服务过程中获得的公民个人信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，有违法所得的，除没收违法所得外，还将处五千元罚款。单位出现这些行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由公安机关对其直接责任的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留，单位有违法所得的，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款。

　　为何修改：今年9月，北京警方抓获了一个专门在网上买卖公民个人信息的犯罪团伙，在犯罪嫌疑人的电脑中，警方发现涉及全国各地的上千万条公民个人信息，引发了社会各界对个人信息安全的担忧。

　　[要点四]

　　增加查验身份证情形

　　现行规定的四种查验情形范围过窄

　　草案规定：人民警察依法执行职务可以查验居民身份证的情形，增加“在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间社区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的”。

　　为何修改：我国现行的居民身份证法对人民警察依法执行职务查验居民身份证的四种情形作出了规定，即“对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的”“依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的”“发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的”“法律规定需要查明身份的其他情形”。

　　杨焕宁介绍，从基层执法实践看，居民身份证法规定的四种查验情形范围过窄，难以适应当前公共安全的复杂形势。

　　[其他提交审议的草案]

　　精神卫生法草案“被精神病”或将追究刑责

　　十一届全国人大常委会第二十三次会议24日开始首次审议精神卫生法草案。草案规定，下列行为将承担民事责任，构成犯罪的追究刑事责任：故意将非精神障碍患者作为精神障碍患者送入医疗机构；非法限制精神障碍患者离开医疗机构；强迫精神障碍患者劳动。为有效防止“被精神病”现象，草案规定了两种复诊、两次鉴定制度。复诊结论或者鉴定意见表明不能确定就诊者为严重精神障碍患者或者患者不需要住院治疗的，医疗机构不得对其实施住院治疗。

　　关于反恐工作的决定草案界定恐怖活动组织及人员

　　同日提交审议的关于反恐工作的决定草案规定：恐怖活动是指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的，也属于恐怖活动。恐怖活动组织是指为实施恐怖活动而组成的犯罪集团。恐怖活动人员是指组织、策划、实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。

　　职业病防治法草案“无靠”职业病病人可向民政部门求助

　　同日二次审议的职业病防治法修正案草案规定：“用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助。”

　　兵役法修正案草案退役安置以扶持就业为主

　　同日提交审议的兵役法修正案草案规定，义务兵退出现役，报考公务员、应聘事业单位职位的，同等条件下优先录用或者聘用。退役大学生复学后，参加国家组织的农村基层服务项目人选选拔优先录取。草案还明确国家建立健全以扶持就业为主，自主就业、安排工作等多种方式相结合的退役安置制度。均据新华社

　　提醒：可异地办二代证

　　我省公民离开户口所在地县市区，可在北京市、上海市、深圳市、广州市、东莞市及省内14个市州政府所在城区办理居民身份证，18个工作日后可到受理点领证。