新华网11月14日电 （记者 顾烨） 南通市中级人民法院14日出台《关于为规范和引导民间融资行为，支持中小企业发展提供司法保障的实施意见》，提出了重大案件实行集中指定管辖、支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股、审慎灵活运用诉讼保全措施等15项司法举措。
《意见》规定，对当地影响较大的企业系列债务诉讼、执行案件，将由市中级人民法院统筹协调，指定由企业主要财产所在地或企业住所地法院集中管辖，确保裁判尺度标准统一、债权受偿公平、矛盾纠纷统筹化解。
为了支持和保护民间金融创新，《意见》支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。妥善审理涉民间投资集合债券、短期融资券和资产证券化纠纷等案件，依法支持民间资本以投资各类产业基金等方式投资入股，拓宽民间资本的融资渠道。
《意见》规定，审慎灵活运用诉讼保全措施。对情况紧急，被告资金链断裂，有恶意逃债或转移财产行为的，原告提出保全申请后，法院应在第一时间作出裁定，第一时间到现场采取保全措施。对一时资金周转困难但运转正常或有发展前景的，慎重采用保全措施，或以“活查封”的形式保全，最大限度地维护就业稳定，促进生产效能。
针对中小企业“融资难”问题，《意见》要求坚持“以疏为主，疏禁并用”的原则，统一企业借款纠纷的裁判尺度。对于个人或单位之间以自有资金非经常性发放贷款的，应认定为合法借贷，在最高法院司法解释规定利率幅度内的，不作无效合同处理；对于经常性放贷甚至以此为业者以及约定利率过高，明显属于高利贷性质的，属于非法金融活动，应认定为无效合同，约定利息予以收缴，以遏制民间借贷高利贷化倾向。
作者：顾烨
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