中广网北京11月28日消息 联合国气候变化大会今天将在南非德班开幕。相比之前的哥本哈根和坎昆会议，今年的德班会场将会更不平静。《京都议定书》第二承诺期谈判远未结束，在2012年底第一承诺期到期前，德班是最后一届气候大会。《京都议定书》能否在2013年顺利进入第二承诺期？各国能否就新的减排目标达成共识？悬念都留给了今年的南非德班会议。
1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本京都举行。149个国家和地区的代表通过了限制发达国家温室气体排放量的《京都议定书》。《京都议定书》是首个规定了发达国家量化减排指标的有法律约束力的国际协议，它与《公约》最主要的区别是，《公约》鼓励发达国家减排，而议定书强制要求发达国家减排，具有法律约束力。183个国家签署条约后，2005年，《京都议定书》正式生效，人类历史上首次以法规的形式限制了温室气体排放。但在各主要经济体中，美国是唯一一个退出《京都议定书》的国家。
目前关于《京都议定书》第二承诺期，各方观点差异凸显。日本、俄罗斯、加拿大持反对意见。欧盟谨慎表态，而作为发展中国家阵营，"77+中国"出现比较明确的分化，中国、印度、巴西、南非组成的"基础四国"立场相同，为保护发展中国家的整体利益，起到相应的引领作用。中方谈判代表团飞往德班之前，团长解振华曾在发布会上明确中方立场：第二承诺期必须要有。
谢振华：《京都议定书》的第二承诺期必须有，发展中国家在这一点上立场是非常明确也是一致的也是坚定的，因为现在世界各国，包括所有的发达国家都已经对2020年前之前，自己的减排目标做出了承诺。现在的问题是要兑现自己的承诺，要采取行动。
而早就退出《议定书》的全球第一大经济体美国在德班气候大会前夕就表示，不会就《议定书》问题与各方进行磋商，"《议定书》不在美国的谈判桌上。"
美国气候变化特使斯特恩：今年的关键是把去年坎昆的共识落到实处。今年有很多时间和努力去落实坎昆共识，尽管有困难但是我认为有可能取得进展。
作为《京都议定书》最积极的推动者，欧盟这次也为签署协议限制了不少前提条件。欧盟气候变化行动总司顾问费维尔表示：
费维尔：我们必须利用现有多变框架，需要在坎昆协议中进一步利用低碳发展战略，需要长远的信号与激励，鼓励欧盟国家。
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