瑞士
瑞士是即开型彩票的发源地，20世纪30年代即有了彩票。当时以折叠的形式把号码封在彩票里面，购买后撕开即兑奖。瑞士鼓励发行彩票，虽联邦内各州的条件不尽一致，但大多数州规定对彩票销售额的净收益和中奖者获得的奖金均不纳税。例如《法语区彩票第八次公约》(1986年6月20日制定)中明确规定：本公约的各签约州根据本州自愿同意在各自境内经营“瑞士法语区彩票”，其净收益用于各签约州的公益事业。
瑞士积极利用体育彩票的收入发展体育事业。发行体育彩票收入的分配比例为，50%用于返还中奖者，13%上交国家，37%用于资助体育运动的发展。1992年瑞士发行的体育彩票用于资助体育运动的费用达5700万瑞士法郎，其中75%，即4300万用于资助联邦各州竞技体育的开展。彩票收入是瑞士体育事业的主要经费来源，据统计，1993年全国体联90%的经费来源于体育彩票收入(国家经费预算只占4%)，国家奥委会60%的经费来源于体育彩票的收入，各单项协会12%的经费来源于体育彩票的收入。
特别应该指出的是：瑞士的即开型彩票印刷设备在世界堪称一流。据统计，世界各国80%的即开型彩票的印刷设备是由瑞士塞特克思公司提供的。
瑞典
瑞典是最早发行竞猜型体育彩票的国家。1934年10月20日，瑞典AB Tipstjanst彩票公司发行了名为Stryktipset的足球彩票。投注的比赛对象主要是英国或瑞典联赛，预测13场比赛的结果：1(主队赢)，×（平)，2(客队赢)，参加比赛队的名称印在每周的投注单上，每周开奖1次。如果某场比赛取消，由随机抽签确定结果。投注者可参加1周投注或连续5--10周投注。基本投注金额1克朗(0.0252美元)，每张投注单投注数量12种，可投注类型32种。1992年最低奖金20克朗，最高奖金272.9358万克朗，大奖数量53个。1991年投注总数为13.00310244亿次。
1983年2月26日，该公司又发行了Maltipset足球彩票。投注的比赛对象主要是8场比赛的比分。对6次或7次预测正确的也支付奖金。每周开奖1次，如果某场比赛取消，由随机抽签确定结果。基本投注金额2克朗(0.0504美元)，投注者可参加1周投注或连续5--10周投注。每张投注单投注数量12种，可投注类型8种。1992年最低奖金20克朗，最高奖金1969.8779万克朗，1991年投注总数为7.041389亿次。
以上两种体育彩票的返奖率均为46%。中奖投注单有效期为90天，设1900个投注站，购买者来自社会各界人士，年龄从18岁到70岁。1990年集资额为20.99058亿克朗，1991年为21.08844亿克朗。
另外，瑞典还发行名为Oddset的体育彩票。
葡萄牙
葡萄牙于1783年开始将彩票作为一种新的收入来源而在社会公开发行。体育彩票的收入在体育经费中占有重要地位。在国家体育经费总支出中，政府拨款只占25%，其余经费的来源之一是国家体育基金会拨款，而该基金会的资金主要是发行体育彩票的收入。葡萄牙政府规定，发行体育彩票收入的31.5%用于资助体育运动。葡萄牙发行体育彩票的年收入约1.7亿埃斯库多(葡币)，其中3400万拨给体育部用于补充开支的不足，850万分配给各单项协会。
葡萄牙于1961年开始发行足球彩票(Totobola)。这种彩票是对13场比赛进行预测，如果某场比赛取消，由随机抽签确定结果。基本投注金额为30埃斯库多(0.201美元)，每周开奖1次。每张投注单可投注数量10种，可进行标准投注或系列投注。返奖率50%，1992年最高奖金2822.4317万埃斯库多，大奖数量52＋3(特别奖)，平均每周完成投注836.524万次，1992年收到投注单2998.4279张，平均每周收到57.6621万张。1991年集资额为66.2193698亿埃斯库多，1992年86.9984942亿埃斯库多(5793.4624万美元)，中奖投注单有效期为90天，设3900个投注站，参加投注的为18岁以上的足球爱好者。
西班牙
西班牙第一张彩票于1763年发行，至今已有200多年的历史。西班牙的彩票业是国家法律所特许的。其主管部门是国家财政经济部，具体经营者为隶属财政经济部的国家彩票管理局(属政府机构，主要职员是国家公务员)。国家彩管理局每年拟定下一年度彩票发行额度计划上报财政部，再报议会批准。财政部主要负责监管每月彩票财政报告和游戏规则的改变，并以财政部名义发表彩票公告；另外，销售网络协议也须报财政部审议。国家通过发行彩票筹集的资金全部划入国家基金，由议会决定支出。国家彩票管理局还代管私人博彩业，与社会事业部一起成立一个委员会管理残疾人彩票(俗称“瞎子彩票”)，负责年度发行额度的审批。
西班牙一直由中央政府统一经营彩票，直到1977年才允许地方政府发行彩票，因协调不够，出现混乱局面。后经行政法院裁定，地方彩票(加泰罗尼亚地区险外)一律不得跨行政区发行。
目前西班牙国家彩票管理局统一经营福利彩票、体育彩票、六合彩等几类彩票。福利彩票主要为即开型、传统型两种，最具特点的要数圣诞节彩票，其销售量占福利彩票总额的80%强。六合彩一般不固定设奖，玩法是从49个数码中自选6个数码。到90年代，95%的六合彩销售点已实现电脑销售，其销售收入的55%作为奖金返还，33%作为公益金上交国家，其余12%为经营成本。
在足球盛行的西班牙，体育彩票主要是指足球彩票。1943年，西班牙国家彩票管理局开始发行名为Apuesta Deportiva的足球彩票。这种彩票是预测西班牙足球联合会和其他国家组织或国际组织举办的足球锦标赛中的比赛结果，但仅限于在西班牙的比赛。投注单上印有比赛对阵表，对14场比赛和1场附加赛进行预测。使用3种投注系统：计算机终端、机械投注单(使用碳素复写纸)和磁介质投注单，可进行标准投注和系列投注。标准投注：投注者在每张投注单上预测每场比赛的一种结果，在同一行中最少选择两次，如前两格，必须预测所有14场比赛的结果。如果投注者想选择3、4、5、6、7或8种投注，必须在14场比赛的每场比赛的格中做记号，从投注单右边的格中选择投注金额(投注金额2--1024比塞塔)。系列投注：投注者在一个以上的格中做记号。即可对每场比赛进行2次或3次预测，但只在设注单的第一栏中。投注额取决于所选择的2次或3次的数量。附加比赛只预测1种比赛结果(赢1、平×、输2)，不能进行系列投注。如果某场比赛被取消，选三场替补寒中的一场替代。每周开奖1次。1992年最低奖金175比塞塔，最高奖金2.39594254亿比塞塔，设固定大奖39个，返奖率55%。平均每张投注单投注12.75比塞塔，设固定大奖39个，返奖率55%。平均每张投注单投注12.75比塞塔，平均每周收到投注单2915.1704万张。1991年附加赛中奖人数为1724人，1992年为6320人，1991年获头等奖(14场预测正确)的有1724人，1992年增加到6320人，领奖有效期3个月。设11721个销售点，购买者来自社会各个阶层。自发行以来，一直十分流行。1991年集资261.9789687亿比塞塔，1992年341.0749323亿比塞塔(2.88503232亿美元)，平均投注额和集资额保持增长。
根据西班牙《体育法》规定，发行足球彩票的收入主要用于发展体育事业，其中55%作为奖金返还，10.98%拨给各州体育管理部门，1%用于各足球俱乐部，7.5%上交最高体育理事会，其余25.52%作为经营成本。体育彩票的收入是西班牙体育事业经费的主要来源。80年代末，最高体育理事会年度经费的27%来自体育彩票收入。值得一提的是1992年巴塞罗那奥运会期间，为了筹集资金，西班牙国家彩票公司组织发行了5次体育彩票抽奖活动，总收入达190亿比塞塔(约合1.68亿美元)，占奥运会组委会各项总收入的10.3%。
1962年和1990年，西班牙举办过两次国家彩票组织国际协会代表大会。
法国
1、发展历史
受意大利六合彩的启发，法国彩最早出现在16世纪。其后，彩票业在法国几经禁止、开禁。1933年，法国面临第一次世界大战后的财政紧张局面，政府无力安排受伤士兵的治疗以及阵亡、受伤士兵家属的抚恤，便通过特许法令的形式，允许法国退伍军人协会成员发行彩票，筹集资金。当年5月31日国立彩票公司正式成立，开始发行彩票，为退伍军人和农业受灾人员提供资助。60年代，为抵御法国马会“三重彩”(赌马方法之一，彩金相当高)玩法的冲击，各彩票发行机构联合设立了新的统一的彩票组织---“佩罗”企业，并拟参照德国的模式推出六合彩。1975年，希拉克政府通过特许法令，允许发行六合彩，作为传统彩票的补充，并交给“佩罗”企业动作。1975年10月9日，法国第一个电脑彩票管理中心奠基；1976年六合彩第一次开奖，尽管开始的发行工作不顺利，但很快就风靡全国。1978年法国政府颁布法令，收回六合彩的发行权，把经营传统型彩票的法国国立彩票公司和经营六合彩“佩罗”企业合并，组成国家彩票和六合彩公司，即法国国家游戏集团的前身。退伍军人协会作为该公司的私人股东，不再具体经营六合彩，但还经营部分传统彩票。国家彩票和六合彩公司注册资本金为2000万法郎，其中国家股占51%(干股)；1986年，该公司的资本金扩充到5亿法郎，国家股提高到72%。1991年公司改名为法国国家游戏集团。
2、管理体制
法国预算部是法国彩票业的主管机关，代表法国政府对游戏集团的彩票经营活动进行监管。监管的目的在于保证彩票业的安全运作及透明度。监管的原则是：铁的纪律，诚实品德，严格管理。
具体管理方法：(1)在游戏集团董事会中，法国预算部的人员占多数席位，预算部的很多官员都曾担任或正担任游戏集团的董事。(2)政府在游戏集团派驻国家监督员，负责监督企业是否按时将公益金如数上交国家财政；各方面措施是否与政府规定一致；企业向国家上报的诸如销售额、利润等是否符合事实；并随时向预算部部长提出看法；对企业重大决策，如新游戏的玩法、子公司的经营状况等提出看法。(3)预算部审核批准游戏集团提出的新的玩法。一般是游戏集团先设计玩法，并制定相应游戏规则，然后报预算部；预算部视其是否与现行法规相吻合以及对国家预算是否有好处而定。(4)从整体上控制集团的发展情况，如资金分配会直接影响到彩票经营好坏、国家财政收入的高低。总之，预算部对游戏集团严格监管的目标就是把它建成法国国有企业的典范，在社会公众心目中树良好的形象。
目前，法国彩票销售收入的分配比例：奖金占58%，经营成本占15%，公益金占27%。(1)奖级比例根据不同的玩法而定的。如六合彩，中奖率很低，因此奖金额较高；而即开型票中奖可能性大，因此可以把返奖比例定得高一些，奖金数低一些。(2)企业各项经营成本按一般企业标准估算。通常做法是：预算部与游戏集团谈判，然后以政府法令形式颁布。15%的经营成本中，5%是零售商的收入，3%为经纪人及退伍军人协会收入，7%为游戏集团的收入。游戏集团7%的收入用于以下四方面的支出，即15%是员工工资，15%为日常管理支出，30%用于彩票促销，40%用于电脑维护和印制成本。(3)公益金是国家办企业的最终目的。这部分收入全部纳入国家预算。现在，法国政府每年从彩票销售中获得80多亿法郎的公益金。
作为国有企业，游戏集团在经济上、金融上要接受国家监管，除预算部外，游戏集团还要接受审刘法庭、行政法院和有关财政金融法令的监管、约束。法国内政部还设有游戏警察，专门负责检查彩票、赌马、赌场内有无作弊行为，调查假彩票案件等。
此外，同一般发行彩票国家不同的是，法国政府不对彩票印刷企业颁发彩票印刷许可证，而由游戏集团自己选择。在法国，任何人都可以购买彩票，无年龄、职业限制，对彩票收入免征个人所得税。
3、运行机制
法国国家游戏集团是一个国家控股的经济实体。该公司股份结构是：72%为国家股，5%为公司职工持股，3%为批发商持股，20%为发行商持股。游戏集团的董事会由18位董事组成。其中9名董事由政府指派。6名董事由公司员工担任，3名董事由股东大会选举产生。公司董事长兼总经理由政府总理提名，由总统以发布总统令形式任命。
目前，游戏集团约有雇员1100名，其中总公司750人。公司内部主要分为市场与销售、计算机、法律研究三部分。游戏集团下属5家子公司：维修公司----负责对15000个有终端机的销售点进行设备维修；国际游戏公司----下设两家子公司，负责国际业务；娱东公司---负责中奖人的接待、外事接待等；图像公司----负责彩票电视开奖节目的制作，并卖给电视台。
游戏集团通过200多名批发商，控制着全国4万多个零售商。其中，1.5万个销售点销售六合彩和传统型彩票；2.5万个销售点只销售传统型彩票。六合彩彩票销售点采用的是全国联网计算机销售，即任何一张六合彩彩票的销售均记录在电脑中心，并自动将有关信息存储在中心数据库。
1994年，法国彩票销售总收入为320亿法郎，其中六合彩销售额120多亿法郎，即开型和传统型彩票销售额为180多亿法郎。
4、体育彩票
法国彩票种类较多，有赛马彩票、足球彩票、六合彩等。全国大约有70--80%的居民经常购买各种彩票；另外，还有那些出于好奇心偶尔买上几张彩票的人。
法国的赛马在欧美颇负盛名。每逢赛马季节，西方各国的游客和赛马迷就纷纷来到巴黎郊外布洛涅森林中的隆尚和奥德依跑马场，观看赛马并购买马票。玩马票已经成为现代法国人不可或缺的一大娱乐消遣方式，上至达官贵人，下至平民百姓，闲暇时都喜欢到跑马场来寻求刺激，一试运气。现在大约有8000多万法国人是赛马场上的常客，每年赛马彩票的销售额高达300亿法郎(约合52亿美元)，其中60亿法郎成为国家银行的利润。
法国从80年代初开始发行体育彩票，多年来为体育事业提供了大量的经费。1992年，法国奥委会从所有体育彩票获得的收益为1.66亿美元。1994年预算外体育经费为8.5亿法郎，其中7.3亿来源于发行体育彩票的收入，国家体育基金会70%的资金也来源于体育彩票。
法国国家游戏集团发行2种竞猜型体育彩票。
一种是1985年4月开始发行的Loto Sportif足球彩票。投注对象是法国联赛、法国杯赛、欧洲杯赛、非法国联赛，基本投注金额5法郎(0.9美元)，每次对13场比赛进行预测，每张投注单投注数量1种(主队胜、平、客队胜)。每周开奖一次(偶尔2周一次)。1992年最低奖金12法郎，最高奖金201.7216万法郎，固定大奖为3个。平均每张投注单下注17法郎；1992年平均每个固定销售点接受投注单80万张，平均每周完成投注单数量100万张。如果某场比赛被取消，投注者的预测的结果视为正确。1991年集资6.73422亿法郎，1992年6.44912205亿法郎(1.16084196亿美元)。返奖率55%，领奖有效期60天。设13500个电脑联网销售点，参与者大多数为男性足球爱好者。
这种彩票使用的是空白投注单。由于在投注单上没有印参赛队，因此可以用于任何竞猜型体育彩票。参赛队和比赛顺序资料在销售点可以获得。投注单的排列是：1主队胜，N平，2客队胜。可以进行标准投注和系列投注。标准投注的方法是在每场比赛一个格里做标记，投注额为5法郎。系列投注是每场比赛可以在两个(翻倍)或3个(三倍)格里做标记。投注额取决于翻倍和三倍的数量，最高为1080法郎。如果比赛被取消，投注者的预测的结果视为正确，翻倍投注单同样视为正确。比赛正式结果由新闻机构发布，并在销售点张贴。提供热线电话和图文电视服务。
1989年9月开始发行另一种名为MATCH DU JOUR的足球彩票。这种彩票与Loto Sportif足球彩票用的是同一种投注单，对24场比赛结果进行预测。投注者可以预测1场、2场或3场比赛结果，可进行标准投注和系列投注，基本投注金额5法郎(0.9美元)，最高为100法郎，每周开奖一次，偶尔2周开奖一次。如果某场比赛被取消，投注者重新投注。这种彩票的主要特点是每队的得分格为0--6，每场比赛的投注格为5、10、20、50和100法郎。在投注站，计算机从0--9数字中随机选出幸运数字，打印在收据上。通过抽签抽出幸运数字。中奖者如果其彩票是幸运数字，奖金加倍。比赛和抽奖结果由新闻机构发布，并在销售点张贴。提供热线电话和图文电视服务。这种彩票返奖率60%，领奖有效期60天，设13500个电脑联网销售点。1991年集7004.617万法郎，1992年5739.8858万法郎(1033.1799万美元)。参与者大多数为男性足球爱好者。
意大利
意大利是世界彩票的故乡，也是世界各国当中最重视彩票业的国家之一。意大利的体育彩票，其规模之大、操作之完善，执世界各国牛耳。意大利被称作“足球联合国”，意大利的足球彩票也和足球运动本身一样，异常火爆热烈，堪称当今世界一绝。
意大利的足球彩票是1946年由一个名叫希萨尔的私人彩票商开始发行的。当时正值第二次世界大战结束，许多足球运动场地和设施遭到严重破坏，国家无力修复，希萨尔足球彩票的发行正解决了这个棘手的问题。1948年，意在利政府通过立法，批准财政部和奥委会为彩票发行机构，意大利奥林匹克委员会正式接管了希萨尔彩票公司。从此，足球彩票具有了半官方性质。近500年来，足球彩票对推动意大利足球运动的发展，对活跃足球市场和吸引球迷起了重大作用。并且足球彩票已成为公众生活不可分割的一部分。
意大利足球彩票的管理机构是国家彩票管理中心。该中心隶属意大利奥委会，内设行政部、技术部、市场部、技术开发部和立法督察办公室。其职责是：具体负责足球彩票的发行、印刷和销售事务的统一管理工作。中心下设14个区域分中心、负责本区域内足球彩票的销售、管理、奖金兑付、数据处理以及发展零售商等。1996年，全国有16600个足球彩票销售点和24000台由好利获得公司提供的足球彩票电脑销售终端机形成了完善的销售网各。
意大利足球彩票有TOTOCACIO和TOTOGOL两种，每年发行量高达20多亿美元，在体育彩票中，足球彩票占90%，已成为意大利奥委会的主要经济来源，也为国家带来经济收入。据统计，彩票收入约占国家财政收入的1.5%，在国民经济中排名第15位。意大利足球彩票之所以经久不衰，关键在于“低值多销”和“小钱赚大钱”。所谓“低值多销”，就是指便宜，每注只有700里拉，相当于人民币3角2分钱，在意大利，700里拉只能买两盒火柴或一根雪糕，人们对这微不足道的小钱是不太在意的，即使不中奖也毫不心疼；所谓“小钱赚大钱”，是指花700里拉买张彩票，如果中了大奖，可得150亿里位(约1000万美元)的奖金。
TOTOCACIO足球彩票又称TOTO13，它采用13分得奖制，即在投注单上印有每周13组比赛球队的名称，购买者可以预测各场比赛的输、赢、平三种结果，全部狙对的中一等奖。如果本期没有得13分的，则猜中12分的中一等奖，猜中11分的为二等奖。奖金采用彩池方式设定，一等奖和二等奖各占15%，由中该奖级的投注总数平均分配。TOTOGOL足球彩票选择每周足球联赛中的30场，由购票人猜测其中先进球的8场，全部猜中者得一等奖，猜中7场者获二等奖，猜中6场的为三等奖。奖金也采用彩池方式分配，一等奖占40%，二、三等奖各占30%，由中该奖级的投注总数平均分配。由于每期都有中奖者，因此中奖奖金比较平均，很难产生超高额奖金，也减少了社会负效应。意大利足球彩票的销售工作非常严密，为了防止有人作弊，彩票从发行、出售、填写到封存，都按严格的程序进行。彩票有三联，第一联由本人保存，第二联、第三联都要漆封，然后装入保险柜封存。中奖人的名单绝对保密。
意大利政府立法规定足球彩票的销售收入按以下比例分配：38%作为奖金返还。由于政府已经直接对足球彩票征税，因此中奖者不再缴纳个人所得税；26.8%上交国家财政部；意大利奥委会留32.2%，其中25.2%由奥委会分配给所属的39个单项体育协会，用于发展相应的体育项目以及有关协会的行政支出，7%作为奥委会的行政管理费用，用于奥委会的日常行政开支和行政人员的费用以及零售商的佣金；其余3%和逾期无人领取的奖金存入信贷银行，用于体育设施的修建。
意大利人玩足球彩票几乎达到疯狂的程度，其人数约占国家人口总数(1995年人口数是5700多万)的四分之一，意大利足球彩票每期销售量约有5000多万张，几乎平均每个意大利人购买1张彩票。意大利购买彩票的人包括青年学生、职员、教师和退休人员等社会各个阶层，绝大多数人购买彩票的是为了娱乐和消遣。虽然一些有社会地位的人，如大学教授、律师、艺术家认为购买彩票有失身份，但他们却不反对自己的孩子购买足球彩票。
在意大利玩足球彩票主要靠运气和智力，通过彩票，促进了人们对足球运动的关心。彩票中奖至少要猜对8组比赛，一般来说，人们对甲级队和乙级队还比较了解，对丙级队可以说是知之甚少，绝大多数人认为输就输在丙级队上。针对这种情况，出版界出版了大量诸如：《足球彩票的秘密》、《怎样获得13分》、《足球彩票之友》参考书，这也是意大利足球彩票带动相关产业的一个典型事例。有趣的是，在意大利填好的足球彩票可以张贴拍卖，这样的彩票叫做“有价证券”。它只能由彩票销售点代卖，私人不得交易。这样的“有价证券”一般是由行家填写的，每张价格从10万到50万里拉不等。购买者即彩票的所有者，中奖时有权提取奖金。
意大利的足球彩票是一种寓体育于娱乐之中的竞猜型游戏活动，它既能为发展体育事业筹集资金，又能促进体育活动的普及和提高，培养公众参与体育的意识，这与现代奥运会所提倡的重在参与的精神是完全一致的。目前，世界各国的足球明星仍呈争赴意大利效力的势头，人们预测，意大利足球彩票市场的行情只会看涨不会跌。
意大利的足球彩票全部采用计算机销售系统，它采用的是离线(offline)与在线(online)相结合的形式。全国14个区域分中心与所辖的销售终端之间采用离线动作方式，各零售点的销售终端独立运行；每周六24时发行周期结束后，周日早7时至12时各零售点针销售数据送到所属区域分中心，再由分中心将零售数据读入计算机汇总、统计、存储及封存，这个过程当日下午1时结束；同日下午1时至3时，各分中心通过在线联网系统向全国中心汇总数据，并封存所有资料。下午4时足球比赛开始，比赛结束后1小时公布中奖结果。该系统主要有两个特点：一是由于销售终端采用离线方式，系统造价相对便宜，动作成本和管理费用比较低，对于管理人员和操作人员的技术技能要求也不太高，便于推广和使用；二是销售终端使用的专用彩票售票机与普通计算机相比，具有多功能、操作简易快捷、运行可靠、保密性能较好的特点；与购票人有友好、清晰的界面，可以离机使用，也可以联网使用(预留接口)，而且只有将特定的储存模块插在机器上才能销售彩票，并需要使用专门的数据读取器才能读出销售数据。
希腊
古希腊时期就已有了彩票，但现代上的彩票始于1959年，由政府授权经营。当时主要是足球彩票和传统抽奖彩票。电脑化的乐透型彩票于1990年11月30日开始发行，即开型彩票从1993年12月才开始发行。
希腊有两个彩票发行组织。一是国家体育部下属的足球彩票和乐透型彩票组织。这个组织主要为国家体育事业集资，收益主要用于体育场馆建设和各类运动队的培训费用。该组织不仅发行足球彩票，还首创了篮球彩票。1994年，该组织在全国有6500个电脑彩票销售点，在首都雅典设有全国控制中心；另外，在塞浦路斯等地设有两个地区控制中心，150个工作站。两个地区中心与全国控制中心采取专用线路舆数据，而且每个地区中心都有备用的线路，以保证在非常环境下销售数据也能安全、及时地传输到全国控制中心。
希腊发行体育彩票的收入分配比例是：45%用于奖金返还，40%用于资助体育事业的发展，15%作为其他用途。
另一个彩票发行组织是国家经济部下属的即开型彩票和传统型彩票组织。其收入只作为国家财政收入的补充，并未有特定的用途。90年代初期，该组织一直发行传统型彩票，由于销量逐年下降，1993年底开始发行即开型彩票，销量开始回升。1994年，该组织在全国有30000个销售点，其中半数是街上流动的个体销售者，这种销售形式便利、简易，有很强的渗透力。当人们坐在街边餐厅吃饭时，就会有人前来兜售彩票，而信手买彩券的也大有人在。希腊的即开型彩票采用的是刮开式，它有两种玩法：一种玩法是“足球彩票”，每张票上有甲乙两队两场比赛的结果，印在刮开区内，代表两次中奖机会。刮开后即可看到两队比分，若甲比乙高，就中奖，奖金金额也印在刮开区内。另一种玩法是国际上通用的“六数三同”，即在刮开区内印有6个数，若出现3个相同的数就中奖，奖金金额就是这3个数显示的数目。
即开型彩票收入的分配比例是：45%用于返奖，上交国家部32.6%，发行单位的管理费用占10.4%，销售费用占12%。销售费用12%的分配比例为：2%归批发商，1%是运输保险费用，9%是零售网点的销售费用。
英国
英国是公认的赛马彩票起源地。早在1174年，英国的王公贵族们每逢星期五就在伦敦郊外举行赛马活动，英王理查一世在1195年举行的一场赛马会上将一袋子黄金作为奖金赏给了获胜的骑士们，这是世界赛马史上第一次有确切记载的颁奖活动。1780年，英国马会董事长德比伯爵以他的名义举办的一场赛马锦标赛成为有奖赛马活动的先河，此后有奖赛马活动在欧美各国广泛流行。
目前，英国主要有国家彩票和由博彩公司发行的彩票。
英国国家彩票由英国议会批准发行，目的在于为艺术、体育、慈善、国家遗产、千年庆典和新健康、教育、环境等6项公益事业筹集资金。英国国家彩票通过公开招标的形式，向中标公司颁发经营许可证负责经营。目前，卡梅洛特(Camelot)公司以最优惠的条件获得了发行国家彩票7年的许可证，该公司每周一次将发行彩票的公益金支付给国家彩票分配基金，7年(即在2001年底之前)共需为公益事业筹集资金100亿英镑，截至1998年9月，国家彩票已筹集公益金48.6亿英镑。该公司主要通过六合彩(49选6)游戏销售彩票。
国家彩票的管理由国务大任命的国家彩票总监负责，其职责是保证：1、国家彩票以及构成彩票销售的每一种彩票均正当进行；2、每一个国家彩票的购买者的利益均得到保护。获得经营国家彩票的公司必须对总监履行的义务是：1、在从事许可证中规定的任何事情前须得到总监同意；2、随时向总监提供所要求得到的任何信息；3、允许总监检查任何文件，以及任何与国家彩票有关的信息；4、向总监提供存储在计算机中的可视的、合法的信息拷贝，或允许总监检查任何一台用于存储信息的计算机、仪器或其他材料。
国家彩票销售资金的分配办法是：1、公益金占28%；2、交税13%；3、零售商5%；4、运作费用3%(包括市场开发、计算机系统、为零售商和购票者提供的服务和行政管理费用)；5、Camelot公司的盈利1%；6、奖金占50%。
国家体育彩票的公益金用于：1、体育16.66%；2、艺术16.66%；3、慈善16.66%；5、千的庆典20%；6、新机会基金13.33%。2000年12月31日后，因千年委员会使命结束，其所得到的20%份额将转给新机会基金。
负责分配国家彩票公益金的公益事业机构有12个：1、体育运动理事会4个：英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰体育运动理事会；2、艺术理事会4个：英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰艺术理事会；3、国家彩票慈善会；4、遗产彩票基金；5、千年委员会；6、新机会基金。
公益金可用于支付从事公益事业项目人员工资以及基本建设项目。体育理事会可以把彩票公益金用于培养运动员；艺术理事会可以把彩票公益金用于鼓励人们(特别是年轻人)投身艺术；千年委员会正在动作一项“千年奖”计划，倡导人们为社会做贡献并实现个人人生目标。公益金资助的不仅仅是大型项目，迄今有一多半的拨款总数在2.5万英镑以下，体现了为更多人服务的宗旨。
目前，体育理事会把国家彩票公益金用于基本建设和收入计划。申请使用彩票资金的范围可以是基建项目、购买土地或其使用权，或购买固定资产。所报项目必须符合有关运动项目的设计标准、质量和技术要求。建筑物必须提供残疾人通道。经体育运动理事会认可的111个体育运动和健身项目可以申请使用彩票基金。俱乐部必须附属于某个运动项目的管理机构。申请使用彩票基金必须拥有有效的合作资金以确保项目的完成。体育运动理事会的收入计划包括资助运动员和其管理机构的竞赛计划，也可用于资助重要赛事。国家彩票公益金与其他公共基金不同之处是：可以跨年度使用，这样，可以为大型项目累积资金。
除国家彩票外，英国还有3家全国性的博彩公司，在全国还设有分公司。其中哥份比亚彩票公司(BCLC)仅1995--1996年度销售总额就达7.97亿美元，平均每个成年人购买彩票支出为275美元，居全球首位。
英国也是竞猜型体育彩票发源地。1921年，英国成立了首家博彩公司，主要发行足球彩票。到90年代，足球彩票已成为了英国体育运动经费的主要来源。
英国的足球彩票由英国体育援助公司负责印制、发行，通过遍布全国的德士古超级市场销售。一般每周发行一期，周末开奖，每注1英镑，头奖高达100万英镑。在早期，足球彩票的玩法是在50--56场比赛中预测8场除0：0之外的平局球，预测对了得3分，最高分为24分，每轮以积分的高低确定奖金多少。近年，足球彩票从单纯预测胜、负、平结果，增加了全场谁先进球；每一节(全场90分钟，每15分钟为1节，共分6节)谁先进球；上半场、下半场的比分；全场总比分等。这些变化使足球彩票的现场气氛更加热烈。另外，为了满足投注者的要求，博彩公司还把世界杯、欧洲杯、英超联赛、足总杯等比赛的冠军、最佳射手，甚至国家队参加国际比赛的成绩、国家队下任教练等内容列到预测的范围，这些做法大大提高的足球彩票的吸引力。
英国维隆斯足球彩票公司1949年开始发行三次机会足球彩票，曾中断过2次，分别于1969年和1993年恢复。这种彩票是对58场结果进行预测，每周开奖1次。如果某场比赛取消，由专家组织决定比赛结果。此种彩票之所以取名为“三次机会”，是因为一场足球比赛可能出现三种结果：主队赢、客队赢、平。平可能是有比分(如2比2)或无比分(0比0)。此种彩票的目的是选出一周比分平的比赛。根据58场比赛中的8场比赛结果下注。比赛结果得分是：主队赢(1比0、2比1等)得1分，客队赢(0比2等)或比赛被取消得1.5分，无比分平球(0：0)得2分，有比分平球(1比1、2比2等)得3分。选出8场平球得24分，获本周最高奖。奖级分为：一等奖(24分)，二等奖(23分)，三等奖(22.5分)，四等奖(22分)，五等奖(21.5分)。这种彩票基本投注金额：5/11便士(0.99美元)，每张投注单可投注数量16种，返奖率24%，1992年最低奖金1便士，最高奖金65万便士，大奖数量52个，1992年参加投注人数约250万人，平均每周完成投注单210万张。1991年集资额1.625亿便士，1992年1.651亿便士(360万美元)，设35000个投注站。大多数购买者年龄在35岁以上。
英国足球彩票经营的规模大，管理体育较完善，英国足球博彩公司与意大利足球博彩公司一样，均在世界上享有极高的声誉。他们提出的赔率(以预测的难易而定出1赔1到1赔100或更多)往往成为一些专业人士分析比赛进程的依据之一。据统计，80%的英国人都购买过足球彩票。1995年，英国发行足球彩票的总收入为27亿英镑，其中50%作为奖金返还，12%用于缴税，10%用于行政开支，其作28%为公益金，公益金中的20%(1.5亿英镑)用于发展体育事业(足球运动获得4000万英镑的资助)。这些资金由英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰4个地方体育运动理事会负责分配。1995年，从足球彩票中获得收益的分配情况是：英格兰12.5亿英镑、苏格兰1330万英镑、威尔士750万英镑、北爱尔兰420万英镑。
德国
德国是联邦制国家，由16个州组成。各州都有专门的彩票组织，各州彩票的发行由州彩票组织负责。全德国，只有巴伐利亚州的彩票组织属于州政府，其余各州都是由州政府授权的私人企业负责。
德国各州经营彩票的动作方式基本一致。以巴伐利亚州为例，该州彩票已有250年的历史，只是拿破仑时期(1793--1815)和纳粹时期(1933--1945)中断过。1946年彩票法颁布后，彩票业才真正发展起来。开始，只销售即开型、传统型彩票。1948年足球彩票面世，很快风靡，一度造成前两种彩票的销售额大幅下降；但在德国发明六合彩后，足球彩票的销售开始走下坡路。现在该州80%的彩票为六合彩(包括在线、离线以及七合彩)，每周开两次奖。除此之外，该州还发行过幸运彩(收入全部资助体育或福利部门)、奥林匹克彩票(1967年7月10日--1974年发行，为召开奥运会修建体育场等集资；慕尼黑奥委会发行体育彩票收入约1.2亿美元，占总收入的37.7%)、红十字会彩票等，这些彩票都是为特殊情竞而发行、非常年发行的，只占全州彩票销售总额的1%左右。巴伐利亚州彩票业的主管机关为州财政部。州彩票组织直属于州财政部，相当于州财政部的彩票管理局。巴州人口1200万。固定彩民300万人。全州共有4300个销售点，各销售点通过与彩票组织签定合同形式，取得零售商资格。州彩票组织除经营彩票外，还经营赌场。
德国彩票收入的分配比例为：50%作为奖金返还，16.6%作为税收上交国家，17.1%拨给文化、社会福利、体育和文物保护事业，7%为彩票销售站工作人员的酬金，9.3%为州彩票公司的行政费用及彩票印制费用等。
为了吸引更多的购买者，提高六合彩的奖金数目，德国16个州联合发行六合彩，实行全国统一开奖。这样，六合彩的奖金成了天文数字，虽然购买者的中奖率降低了，但还是吸引了更多的参与者。
德国各彩票发行机构都发行竞猜型体育彩票，以足球彩票为主。如足球彩票公司和SZR公司从1949年起发行Ergebniswette足球彩票，这种彩票对每周11场总共583场比赛进行预测，如果某场比赛取消，由随机抽签确定结果。基本投注金额1马克(0.0531美元)，每周开奖1次。每张投注单可进10种投注，1表示主队胜，0表示平，2表示客队胜。设3个奖级，返奖率50%，最低奖金2马克，1992年大奖数量53个，完成投注单544333张，1991年集资额1025.0802万马克，1992年1057.1154万马克(56.13万美元)，中奖投注单有效期5周，设1578个投注站，购买者都是足球爱好者。足球彩票公司还于1965年起发行Auswahlwette足球彩票。这种彩票对每周45场(总计2385场)比赛预测6场平球。如果某场比赛取消，由随机抽签确定结果。基本投注金额1马克(0.0531美元)，每周开奖1次。每张投注单可投注数量12种，返奖率50%，分5个奖级，最低奖金2马克。1992年大奖数量53个，完成投注单613541张，平均每周完成投注单11576张。1991年集资额1194.4264万马克，1992年925.6654万马克(49.1503万美元)，中奖投注单有效期5周，设1575个投注站，大多数购买者是足球爱好者。柏林德国克拉森彩票公司于1949年发行Ergebniswette足球彩票和Auswahlwette足球彩票，两种彩票分别对11场和45场比赛进行预测，如果某场比赛取消，由随机抽签确定结果。基本投注金额为1马克(0.0531美元)，每张投注单投注数量分别为8种和10种，1992年最低奖金2马克，最高奖金分别为65.59955万马克和427.3098万马克；1992年大奖数53个；两种玩法合计投注人数173.2万人，平均每周完成投注单33000张。1991年集资额1599.2844万马克，1992年1603.51214万马克(85.1427万美元)，返奖率50%，中奖投注单有效期26周，设940个投注站。慕尼黑STAALTLICHE LOTTERIEVERWALTUNG彩票公司先后于1948年和1975年发行了Toto-Ergebniswette足球彩票和Toto-Auswahlwette足球彩票。这两种彩票分别是对11场和45场比赛结果进行预测，如果某场比赛取消，由随机抽签确定结果。。基本投注金额为1马克(0.0531美元)，每张股注单投注数量10种(标准投注)，亦可进行系列投注。每周开奖1次，返奖率50%。1992年最低奖金2马克，最高奖金分别为5.69955万马克和427.3098万马克；大奖总数2385个；两种彩票投注人数397万人，平均每周完成投注单75000张。1991年集资额6013.4445万马克，1992年538.7328万马克(294.092万美元)，中奖投注单有效期13周，设4200个投注站。
芬兰
芬兰彩票公司(Oy Veikkaus)是芬兰唯一一家国家经营彩票的公司，成立于1940年，现任主席是马蒂·阿德(Matti Ahde)。根据有关法律，彩票的经营由财政部统一管理，并委派专员进行抽奖和解决有关问题。彩票公司必须按国家的许可确定自己的经营范围。该公司经营着11种在线奖券游戏和3种彩票，经营彩票的纯利润全部上交国家，用于资助、体育、青少年就业和科学研究，资金由国会分配。例如，1991年，全国彩票经营收入为12.64亿芬兰马克，受益最多的是艺术，占净收入的40.4%；其次为体育占36%，为4.55亿芬兰马克；科学研究为12%；青年工作为11.6%。1995年，芬兰彩票公司销售额为443.3亿芬兰马克。其中，奖券游戏的收入为66亿芬兰马克，占14.93%。
据统计，在芬半大约40%的成年人每周花21马克购买彩票，1995年，全国乐透型彩票人均购买量为871马克。有关资料显示，1979年，体育彩票为体育事业的发展提供了3.66亿芬兰马克的资金，1991年则达4.5亿。1997年，芬兰的彩票销售额达10亿多美元，人均198.3美元。目前在芬兰，国家体育事业预算的50%都依赖于体育彩票业的收入。
芬兰彩票的类型主要是：乐透型彩票、竞猜型体育彩票、Addon Game和电视彩票。
竞猜型体育彩票主要是名为Vakioveikkaus的足球彩票。这种彩票是对13场比赛结果进行预测，每周开奖1次，如果某场比赛取消，由随机抽签确定结果。基本投注金额1芬兰马克(0.1915美元)，每张投注单投注数量10种，仅设系列投注。1992年最低奖金1芬兰马克，最高奖金100万芬兰马克，设大奖53个，参加投注人数8--10万人，平均每周完成投注单28万张。1991年集资额为2.92亿芬兰马克，1992年为3.05亿芬兰马克(5840万美元)，返奖率40%，中奖投注单有效期为1年，设2715电脑联网销售点和1800个非电脑联网销售点。
荷兰
荷兰发行两种竞猜型体育彩票，一种是足球彩票(Toto)，另一种是选择足球彩票(Toto-Select)，两种彩票均是1960年开始发行。足球彩票是对12场比赛结果进行预测，每周开奖1次，如果某场比赛取消，由随机抽签确定结果。基本投注金额为2盾(0.1192美元)，每张投注单投注数量12种，可进行标准投注或系列投注。1992年最低奖金2.5盾，最高奖金5.92077万盾，大奖数量约40个，每周参加投注人数约2.15万人。1991年集资额为607.8万盾，1992年为504.635万盾(30.0775万美元)，返奖率47.5%，中奖投注单有效期为1年，设3500个投注站。选择足球彩票是对28场比赛结果进行预测，每周开奖1次。基本投注金额为2.5盾(0.149美元)，每张投注单投注数量3栏，投注者可选择3、4、5或6场比赛。1992年设大奖40个，平均每周参加投注人数2.2万人，1992年集资额为575.4105万盾(34.296万美元)，返奖率不固定，中奖投注单有效期为1年，设2000个投注站。
奥地利
奥地利彩票公司成立于1986年，由监事会和1名政府特派员参加的企业日常事务委员会以及董事会组成。监事会和企业日常事务委员会的会员全部是兼职的。董事会内由主管人事、法律、秘书、公关等领导成员组成，下设市场销售业务处、推销业务处、组织业务处(包括技术操作、软件开发等)、财务业务处、内务业务处、国外特别项目业务处等机构。
奥地利彩票公司于1949年开始发行足球彩票。其玩法是对12场比赛结果进行预测，每周开奖1次。如果某场比赛取消，由随机抽签确定结果，抽签每周三晚上10点钟在电视台直播。基本投注金额为7先令(2.6089美元)，每张投注单投注数量10种，返奖率50%，不规定最低奖金额，1992年最高奖金580万先令，大奖数量52个，平均每周完成投注单10000张。1991年集资额53.841万先令，1992年57.441万先令(21.4065万美元)，中奖投注单有效期6个月。设4400个投注站。大多数购买者是足球爱好者。
用于资助体育运动的彩票公益金累计已达40亿先令。其中1994年为4.05亿先令，其中分配给全国体联等3家全国性体育组织共计1.68亿先令，平均每家5600万先令；国家足协1.37亿先令；国家奥委会为1350万先令；用于竞技体育开支和维修体育场馆6750万先令。开始，彩票集资主要分配给国家级体育组织，后来奥地利体育组织联合会主席团决定，彩票公益金也分配给地方体育组织。
丹麦
丹麦于1947--1948年开始彩票立法。当时是基于两方面的考虑。第一，人们普遍对彩票游戏，如瑞典在30年代中期发行的足球彩票具有考虑愿望，体育爱好者万其如此；第二，为青年和体育工作提供经费支持是一种政治需要，战争结束后，这项工作竟义重大。
对彩票的首次立法，明确规定了丹麦彩票公司通过发行彩票的收益以及随后的交易额的部分用于非赢利性事业，包括青年、体育、文教及慈善领域。多年来，对彩票法进行了一些修改，特别是随着彩票资金的提高，也增加了许多新的受益领域。彩票销售资金的分配比例是：国税13-19%，销售商佣金8%，奖金45-55%，管理费6--8%，公益金15--25%。
丹麦彩票由丹麦彩票公司负责发行。该公司是股份有限公司，国家拥有80%的股份，丹麦两个最大的办会各拥有10%的股份。各彩票受益部门如教育、文化、体育、青年、娱乐等都在董事会中有自己的代表。
丹麦彩票公司于1949年5月8日开始发行Tipning足球彩票。这种彩票的基本投注额为1克朗(0.2045美元)，对13场比赛进行预测，每周开奖1次。可进行标准投注和系列投注。如果比赛被取消，由随机抽签确定比赛结果。1992年最高奖金13.98亿克郎，固定大奖为3个，平均每周收到投注单2百万张，返奖率45%，领奖有效期1年，设2700个电脑联网销售点。1991年集资10.77亿克朗，1992年9.19亿克朗(1.88亿美元)。
1991年7月28日丹麦彩票公司开始发行超级5足球彩票(Super 5)。投注者仅预测5场比赛的结果。每周有两种投注单，一种印有参赛队的名字，另一种是空白单。有两种玩法，一是标准投注：购买者在每场比赛的投注单上最少2栏的1个格中做标记(1、X或2)；另一是系列投注：购买者在每场比赛的投注单上同一栏中的2个或3个格做标记，可以为一场比赛或多场比赛下注。根据投注者自己的选择和游戏规则确定投注额。
保加利亚
保加利亚体育彩票业的发展大致可以分为3个阶段：第一阶段，1057-1966年，组建起步阶段。1957年5月12日保加利亚第一次发行了体育彩票，并于当年建立了国家彩票局，负责管理有关体育彩票的经营活动。但当时全国并没有固定的经营场所，体育彩票主要靠街头摆摊出售。第二阶段，1966年起，保加利亚的体育彩票向地区分区管理过渡，各地区体育彩票管理处逐步成为独立的法人，经营上实行自负盈亏，全国体育彩票的销售量开始直线上升。据统计，1957年保加利亚全国发行体育彩票的总额为200万列弗(约200万美元)，1987年达2.5亿列弗，1987年比1957年销售额增加124倍，累计销售总额达21.5亿列弗，约合24亿美元。第三阶段，80年代末以后，保加利亚的体育彩票业大有改观，现代化的销售大厅遍布全国，基本建立了彩票销售网络。
在保加利亚，国家彩票局负责制定足球彩票和其它体育彩票的政策、法规。国家彩票局受中央体育联合会的领导和财政部的监督，下设体彩公司，公司又辖若干个按地域划分的经理处。经理处领导彩票门市部(负责发售、收集、统计工作)和彩票监督机构(负责监察、摇号、公布中奖号码)开展工作。1988年，全国有61个彩票中心和2200多个彩票销售点，4000多名工作人员。保加利亚体育彩票的收入分配比例为：50%作为奖金，38-40%作为公益金上交中央体育联合会，10-12%作为发行费用。在上交中央体育联合会的资金中，20%由中央体育联合会自留，40%拨给体育旅游联合会，20%拨给州级体协，10%拨给地方体协，10%用于场地的维修和纳税。
在保加利亚，体育彩票“TOTO”的标志随处可见。体育彩票面值仅为0.1列弗，对于80年代末期人均月收入250列弗的保加利亚人来说，1张彩票的价格仅占其月收入的0.04%。这么低的价格，谁又不愿意掏钱碰碰运气呢！一等奖的奖金为2万列弗。据统计，全国800万人口中约有43%的人常常购买体育彩票，体育彩票的收入占全国体育事业经费的60%强。1957--1987年，国家彩票局上交中央体育联合会共计8.5亿列弗，仅1987年就达8500万列弗。30年来，保加利亚利用体育彩票的收入共修建体育场415个，足球场862个，排球场165个，游泳池312个，体育馆24座以及其他体育设施1万多处，基本解决了修建大型体育设施和举办大型体育比赛的财政问题。
彩票业为保加利亚的体育事业注入了源源不断的“血液”，促进了竞技体育成绩的提高。1957年保加利亚奥运会上的排名为第45位，1987年进入了前8名之列。这种长足的进步，除了其他政策和手段调整外，体育彩票的“经济支柱”作用是不可替代的。可以说，奖牌中有体育彩票的“功劳”。
前苏联
前苏联不少社会公益事业部门和各加盟共和国都发行彩票，其中最有影响、发行最大的是苏联国家体委发行的体育彩票，其销售额占各种彩票总数的60%。
前苏联体育彩票是从1970年10月开始发行的，到1990年发行量已达到9.02亿卢布，纯收入为3.7亿卢布；分别比1971年的销售量、净收益增长30倍和40倍。发行范围覆盖全国。
前苏联发行体育彩票的目的是为了发展体育事业提供资金。彩票收入的分配比例为：50%作为奖金，10--15%是成本费用，35--40%上交国家体委和财政部。上交部分中，财政部占25%，国家体委得75%。1970年至1990年的20多年中，累计发行81亿卢布，纯收入32亿卢布。上交国家体委的75%共24亿卢布，不仅解决了本级经费自给问题(彩票收入占经费支出的80%)，而且在全国修建了许多体育设施，如著名的奥林匹克体育中心、列宁中央体育场等。从1991年开始，体育彩票的纯收入的分配方法改为50%上交国家体委，50%留给地方体委，不再上交财政部，以推动地方体委向经费自给过渡。1994年，地方体委经费来源大体上是50%来自财政拨款，40%来自彩票收入，10%来自其他收入。
前苏联发行的体育彩票有三种：数码彩票、竞猜型体育彩票和即开型彩票。三种彩票各有特点，发行办法不尽相同。
1、数码彩票，即彩票上印有代表体育运动项目号码的彩票，由购买者从中任选5个或6个，选出的数码若与摇奖号码一致即为中奖。数码彩票每张面额1卢布，可以填写两个方案，有两次中奖机会。每周发行一期，周末开奖。其特点是自己掌握运气，中奖名额没有限制，增加了趣味性和冒险性。这种彩票在东欧和东南亚国家也十分流行。
2、竞猜型体育彩票，即对每周的足球、篮球、排球、冰球等比赛结果进行预测，猜对有奖。竞猜型体育彩票每张1.5卢布，购买者可以填写三种方案，有三次中奖机会。每周发行一期，周末比赛结束后开奖。这种彩票的特点是购买者必须了解比赛项目和参赛各队的实力，中奖名额没有限制。由于所购买彩票与比赛结果联系密切，故这种彩票的趣味性和刺激性较大。
3、即开型彩票。这种彩票1976年，开始发行，特点是买了后当即开奖，奖金现场竞付。销售时间无限制，但中奖名额有限。与前两种彩票相比，这种彩票节约时间和人力，而且见效快，深受人们喜欢。1990年即开型彩票销售量为5.56亿卢布，占体育彩票总销售量的61%，成为前苏联体育彩票的支柱。
前苏联在开始发行体育彩票时就很重视建立严格的管理制度，各种彩票如何发行都有详细的规定，如奖金最高限额、最低限额等，并建立了科学的工作规范和完整的发行体系。
前苏联体育彩票的发行管理机构由设在莫斯科的体育彩票总公司和设在各加盟共和国的72个分公司组成。
体育彩票总公司直属国家体委，由一名副主任分管，属企业性质，财务实行独立核算。主要职能是：制定发行体育彩票的条例、政策法规及中长期计划和年度计划；负责设计、印制和向各分公司发送彩票；负责体育彩票的广告宣传，公布摇奖结果等。各彩票分公司的主要职能是：推销彩票以及负责本地彩票的回收、整理、兑奖。分公司下面设有数量不等的销售亭(点)，每个亭(点)有1--3名销售员，这些销售员来自各体组织、运动团体、体育用品商店、银行、邮局、报刊发行处的员工和退休人员，其中相当一部分是退役运动员。销售员的报酬按销售额的2%提取。据统计，1990年全国体育彩票销售员2万多人。
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