重庆：户籍制度改革“农转城”人口达到300万人

　　新华网重庆12月2日电（记者李松）2日，重庆綦江县三角镇农民胡本华从重庆市副市长童小平手中接过城镇居民户口簿，将户籍转入北部新区。胡本华成为重庆从去年8月启动户改以来，第300万名自愿转户进城的“新市民”。

　　重庆市户籍制度改革办公室副主任徐强介绍，户改启动以来，相关工作推进平稳顺利，重庆农民整户转移76.34万户，平均每天转户6329人，符合改革预期。重庆300万农民进城分布区域也较为合理：从重庆“一圈两翼”分布格局看，在“一小时经济圈”转户人口达到156.3万人，占52.1%；渝东北地区转户91.8万人，占30.6%；渝东南地区转户51.9万人，占17.3%。

　　重庆农民大规模转户进城，是以户籍制度改革为核心，赋予转户农民“市民权”，让其真正享受城里人的待遇。所谓“市民权”，即城镇居民所享受的城镇养老、医疗、教育、住房、就业等五方面待遇。由于城乡二元结构差异，总体而言，附着在城镇户籍上的养老、医疗等各类保障和福利水平要高于农村。

　　在户改中，重庆明确提出，农民在转户进城的同时，其在农村的土地可以保留，不以土地换户籍、换社保；变为“新市民”后，可同步享受城市居民所享有的养老、医疗、保障性住房、就业等待遇和公共服务，真正赋予“新市民”“市民权”。

　　户改实施一年多以来，重庆已在全国率先形成了一套较为完善、系统的户籍制度改革配套政策体系，陆续出台社保、教育、卫生等30多个政策文件。通过制度设计，转户农民享有城里人一样的待遇，其就业、社保、住房、教育、医疗被纳入城镇保障体系，真正实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

　　以养老保险为例，重庆市规定，进城落户农民可按规定参加城镇企业职工养老、医疗等社会保险；重庆市还制定了城乡养老、医疗保险制度衔接转接办法，进城落户农民办理城市社保时，原农村的保险可以顺畅转移、有效连接；符合条件的进城落户农民可以被纳入城镇低保范围。

　　据了解，1997年直辖之初，重庆户籍人口城镇化率为19.5%，到2010年8月户改启动前夕上升到29.2%，13年多时间仅上升9.7个百分点。户籍改革实施一年多以来，重庆户籍城镇化率上升了8.5个百分点，达到37.7%。

　　作者：李松