纪委的事：有为有不为

　　纪委的事：有为有不为

　　◎文/本刊记者 叶茂

　　反腐倡廉建设是一项广泛而庞大的社会系统工程，作为“协助党委组织协调反腐败工作”的纪委，其工作的领域覆盖方方面面。我们看到，在地方经济社会发展相关工作的推进或重大敏感社会事件的处理中，都离不开纪委的身影。那么，纪委到底应当是什么角色？要做什么？不做什么？

　　主业意识：种好自己的田

　　2010年8月某日晚上，若干执法人员突击检查了四川某县县城里的几家网吧，并吊销了5家违规网吧的文化经营许可证，其中一家被罚款15000元。但令网吧业主们错愕的是，前来执法的并非他们的管理者县文化局，却是该县纪委。

　　纪委的角色是什么？记者在多个地方的走访中发现，这里确实存在一个并不少见的困惑。事实上，“纪委的事确实越来越多”，是一些纪委干部的真实感受。特别在2008年中央发布惩防体系建设五年规划后，纪委的工作内涵进一步扩大，“特别是预防和宣教这两块，要求越来越高”。

　　“围绕中心、服务大局”，是纪委的基本工作定位。在党委政府的中心工作中，纪委经常担当“攻坚”任务或是“护航”使命。比如对经济软环境的治理、提高行政效能建设等，“党委的工作重心在哪里，纪委的监督就到哪里”。四川省在近年来的城乡环境综合治理中，督查之责就落在纪委肩上。这样一来，纪委的工作量也就相应大增。

　　“还有一些工作，由于与纪委职能有延伸和交叉而逐渐成为纪委肩上的‘担子’。例如党务公开，这项工作以前属于组织部，现在都交给纪委了。”某市纪委综合研究室主任李一平告诉记者。当然，公开是最有效的监督，纪委抓这块是题中之义。

　　“只要是职责所在，工作再多再累，也是义不容辞。但在有的时候情况并非如此，纪委的权力被用来干了本不属于纪委的事。”李一平说。

　　记者也在采访中发现，有纪委干部的身影出现在了自己职能以外，或一些模糊地带。上述查网吧事件就属于纪委被临时抓差的一个典型例子。还有一些“老大难”的工作，推动起来有难度，例如拆迁、工程进度、信访难题等等，领导需要纪委这样的强力部门来推动，“谁也不敢得罪查案子的纪委啊！”

　　值得一提的是，如果纪委书记还分管了其他工作的话，那么纪委就可能长期承担许多本不属于其职能范围的内容，如经济、招商等方面的工作。“领导的精力是有限的，管的事太多，必然削弱纪检监察工作的力度。”李一平说，“有时想汇报工作，可三天五天见不着人。领导可能在外招商，也可能在企业调研。纪委的工作就只能等，领导没有拍板，怎么开展工作？并且从事具体工作，监督也就难以超脱。”

　　在区县一级这一现象并不少见。如此一来，纪委就处于“种了别人的田，荒了自家的地”的状态。因此一名从事组织工作的官员建议，如果确实需要纪委书记有分管的话，应尽量给予其政法方面的工作。

　　“主业意识”——宜宾市委常委、市纪委书记向辉礼提出这是纪委干部需要时刻紧绷的一根弦，在意识上有一个高要求，“首先要种好自己的田”。“纪委应当有自己的工作思路体系。”他特别强调，“有所为也要有所不为。”

　　履职意识：不做场面人

　　对于纪委应当“有所为也要有所不为”，实际上包含了为与不为两个方面，但是记者听到一名曾任纪委主要领导的退休干部的话，印象深刻。他说：“我们常年以来，‘为’这一方面，也常常没有‘为’到位，没有力度。一项新机制，在制度层面本是一个不错的设想，执行的时候却逐级减弱。”

　　在基层纪检机关工作了20年的郭庆感慨，虽然现在各级都在说重视监督、强化监督，但现阶段的一些监督工作，程序到位易，实质到位难啊！有时纪委仿佛只是成了按例列席的“场面人”，让人感觉比较尴尬。

　　郭庆对记者说，作为监督部门，他们常被拉去参加招投标会议，但一些时候，只是在场面上走程序。“有时候上午接到相关部门的电话，说下午就要招标，什么情况都不清楚，这叫什么监督？”遇到这种情况，纪委的干部只能将文件、政策规定念一遍，对一些存疑的问题不表态。“以前有一个工程项目后来出事，翻当时的会议记录，还好当时参会的纪委干部没有签字认可。”

　　查处案件同样也面临着一些困惑。郭庆说，现在中央纪委要求“谁也不能压案不查，谁也不能瞒案不报”，地方纪委办案考核也很逗硬，保持高压态势，体现着反腐的威慑力。但在实践中一种普遍的困境是，同级的案子很难查，往往省市纪委查县级，市县纪委查乡科级，比如涉及县委书记的案件，很多都是由省纪委直接查办。“还有就是主动作为不够，有点‘后知知觉’，比如现在先网络曝光再查处的一些案子。这也说明平时的监督不到位。”

　　采访中记者听到有纪委干部发出这样的感慨，纪委是反腐防腐的最后一道防线。如果连纪委都不能守住，从严治党就是一句空谈。

　　“该出手时就出手”。对于这些困惑，四川省纪委研究室干部曾明奇认为，纪委和其他不同的是，需要一种正气和勇气，要敢于碰硬。他认为，要科学理解 “有效服务大局”，敢于坚持原则，拒绝“配盘”，该出手时绝不能手软。还应当建立完善的工作督查制和考评激励制，全面、科学检验纪委干部履职情况与目标完成情况，确保纪委的角色不模糊、力度不变软、监管不敷衍、制度不走样。

　　责任意识：“有为”才“有位”

　　“纪委要问责别人‘不作为’，纪委就必须‘有作为’。”眉山市纪委副书记王世林认为，“首先要在党委领导下，善于向党委借势、借力、借威，拿出勇气来，通过查案来树立纪委的威信。眉山市纪委就因纪检监察工作突出而提升了纪委地位，从纪委调出去的6名干部都当了其他部门的一把手。”他强调：“‘有为’才有‘有位’，二者相辅相成。”

　　纪检工作是一项政策性、政治性很强的工作，纪检干部的党性强不强、业务精不精、作风硬不硬，是能否干好这项工作的关键所在。为此，中央纪委专门发布了《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，近年来从中央到地方各级也都加强了对纪检监察干部的培训。纪检干部队伍的素质和结构有了明显提高。但基层一些地方情况仍然不够理想。记者在采访中听一名老干部介绍说，他所在县纪委干部文化程度大专及以上的比例较低，年龄结构不太合理，老同志比较多，面上的培训也不够。还有一些纪检干部习惯于开会、听报告、传精神，不愿真正发力、啃硬骨头。

　　他向记者感慨：“纪委力道有点‘露怯’，还有一个隐衷。”他说，“当年我调到纪委几年来，朋友就越来越少了，特别是官场的朋友，都敬而远之，叫出来喝茶吃饭还行，但是聊天就不那么随意了。毕竟，许多坚持原则的事情我们纪委还是得坚持做。”记者发现不少纪检干部都有他这样的感慨。

　　在新的历史时期，面临“反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨”的局面，担当重任的纪检人如何才能以反腐败实际成效取信于民？近日，履新不久的四川省委常委、省纪委书记王怀臣提出了纪检监察干部要进一步强化“五个观念”，即政治观念、大局观念、责任观念、群众观念、自律观念，站在战略高度给出了答案。