导读：辽宁营口河畔花园酒店未经许可非法加盖楼层，冒停工禁令仍在施工。开发商如何逃过监管法眼？为何敢明目张胆和法规博弈？本期《天天3·15》继续关注：违建酒店何去何从？
中广网北京12月12日消息 据经济之声《天天3·15》报道，11月21日，节目曾经报道过辽宁营口市的一个四星级大酒店，在没有取得政府建筑规划许可的情况下，私自加盖楼层。当时住在这个酒店周边的居民反映称，自己家里的采光通风深受困扰。在给记者打投诉电话之前，居民已经和当地的政府部门投诉过很多次，虽然政府部门当时令其停工，但停工之后并没有马上让其拆除。
【酒店私自加盖影响居民采光 开发商先斩后奏欲逃监管】 记者11月21日从辽宁营口市建委证实，聚银8号公馆确实是非法加盖建筑。目前已经停工，但最终如何处理还不得而知。
记者：你好我是中央人民广播电台的记者。
建委：什么事？
记者：是这样的，我们这边接到一个投诉电话，营口市这边有一个叫聚银8号公馆这么一个改扩建的工程，现在挡着他们的采光了？
建委：你说有一个酒店是不是？
记者：对。
建委：那不是我们批准的，没有审批。
记者：不是政府许可的项目？
建委：政府开会研究过，但是没有履行手续。
记者：没有许可的话为什么现在可以开工呢？
建委：当然是不允许开工了。
记者：已经停工了？
建委：对，停工了，综合执法局已经给他停工了，我们也给他下停工令了。
记者：这个事情如何处理呢？
建委：下一步政府慢慢研究。
记者：那要是平常加盖这些建筑需要哪些许可？
建委：工程规划许可还有施工许可。
记者：施工许可这些他都没办过？
建委：没履行手续。
记者：处理的话，是不是要对这些居民进行补偿？
建委：处理先得公示，规划的第一个程序是进行公示，然后征求周边相关人的意见，达成一致意见以后才能履行下一步的审批。
记者：公示大概什么时间？
建委：把这个规划进行现场公示，而且在报纸上登出来，登发布公告，因为这个项目没有审批，算是擅自开工。
记者：他们算是非法的项目，是吗？
建委：现在没有手续，应该是属于非法项目。
记者：现在企业第一是停工，第二是补全所有的手续？
建委：停工以后等待处理。
记者：必须是咱们这边批了许可之后才能开工吧？
建委：你得有许可，发了工程规划许可和市政许可之后才能办。
营口市建委已经明确表示这个酒店目前加盖的楼层是属于违法建筑，但是开发商方面的代表却依然在狡辩，说这是政府允许的项目，现在他们正在补办规划许可证，这种本末倒置的做法在他们看来居然是合理合法的。
开发商有话说：先动工再补办规划许可证 总经理：政府规划已经批准的。政府办公会议批准的，规划出图的，政府同意，然后有一个办公纪要，联合大街改造项目。因为酒店已经停业了6年，区政府进行招商引资，找了一个投资商把酒店盘活了。酒店后楼原来是4层又加了两层，是经过规划园规划的图纸报的市政府，市政府同意的。
记者：市政府同意，为什么许可证这边你们都没有去办理呢？
总经理：我们正在等许可证，改造全部按新的消防法来做，新的图纸没有出来。
记者：不是说没有获得这个项目的许可吗？
总经理：现在是扒拆，加层是冬季前先把钢构加了两层。一直在跟居民沟通。市政府开会在研究这块，如果遮挡光线，给老百姓经济补偿。要求市规划院不允许测光，得要求省规划院来测光，省规划院在等大寒那天统一测完了以后，拿报告交给居民。
记者：建设之前肯定把这些规划的工作都做完了，但是您是加盖完以后现在才做这些。为什么现在才做这个工作呢？
总经理：因为有规划图不挡后面的视线，现在老百姓说的什么呢？挡他们的风水，不影响采光。政府规定的就是按照格林威治时间影响你采光行，现在离我们有的60米，有的50米，有的70米。现在我们要测光他们不同意测光，他们是挡我们的风水和运气，挡我们的财运。离的很远，早晨8点多他家就进光，中午时进光、晚上也进光，是这样。按整个规定的，规划院也做了解释，现在中午是一个小时，上午或者下午有两个小时，全天有三个小时进光就可以，不影响采光，是这样的。
记者：您的意思是说，有相关工作人员和专家已经过来看过这个情况吗？
总经理：市规划院是按照最短的日子来测光，市规划院已经来测了，但是市政府要求省规划院来测，就是怕市里这边测的不准，或者老百姓不认可，不信。当然就等着我们花钱，区政府来操办这个事，和建委来请省规划院推广。
记者：如果研究院做的话为什么连许可证都没有呢？
总经理：许可证在建委办理当中嘛。
记者：那也应该办理完再建吧？
总经理：很多手续都是先建再办理，包括有些手续的审图时间长，要求消防审图、建设审图。
记者：规划院的采光标准都符合了是吗？
总经理：省规划院没来呢？市采光已经都测试完事了，但是以大寒那天为准，有权威机构来进行测光，是这个意思。我们大伙儿都在等大寒这一天，要等大寒这一天来测，最后政府进行决定。
在上期节目中，评论员以及当时在场的律师，都很担心酒店实际上是在拖延时间。果不其然，上周末记者再次联系小区的居民，他们就告诉记者酒店并没有停工，并且还发了照片。记者在照片中看到开发商搭了钢架，整个楼体上面遮盖了一层绿纱，仔细察看时，发现绿纱下面遮盖的是墙砖，也就是说开发商并没有停工。政府在下令停工之后又是如何监管的呢？记者联系到了一位营口市信访局的工作人员，据介绍，停工时这位工作人员曾经去现场核实过情况，当时确实是停工了。
记者：您到现场去看过吗？
信访工作人员：我去过一次，现在采光建委他们要有专业的人去进行测光，我去看看他们停没停。
记者：未经政府许可的这个项目是不是停工了？
信访工作人员：对。当时我就在外面看一看，当时看到塔吊也没动，也没建。
记者：现在准备怎么处理呢？停工以后会不会拆除？
信访工作人员：等建委测光或者量距离，具体怎么办还不太清楚。
居民有话说：酒店始终在动工 违法建筑都不是一天建成的，既然建的时候开发商有本领逃过监管的法眼，那么停工的时候谁又能够保证他们没有办法再次逃过监管呢？恐怕唯一的办法，也就是最好的办法，就是尽快依据相关的法律法规对其进行处理。没有办理报建审批手续，没有建筑施工许可证的建筑都是属于违章建筑，违章建筑依法可以进行强制拆除。投诉人郑先生和他的老邻居们做梦都想让政府拆除这个建设，因为建设挡光问题让他们的生活深受困扰。
记者：建委那边已经说停工了是吧？但是现在还是没有停工？
郑先生：对，是这样。
记者：您能给我介绍一下是什么时候发现的吗？
郑先生：自从发现营口河畔花园酒店违章建筑之后，我们居民就开始向市政府有关部门进行投诉。第一次投诉是2011年的9月29日，但是第一次投诉没有任何效果。反反复复的投诉，我们从市建筑规划委员得到一个准确的消息，说河畔花园酒店这个建筑是违章的建筑，没有经过政府部门的批准。我们还到营口市城市管理综合执法局去投诉，倒现在也没有具体的一个结果。在我们投诉的过程当中，河畔花园酒店没有一天停工，他的工程始终在继续。
将近两个多月的投诉之后，在2011年的11月4日，政府工作会议明确的指出：第一，营口市河畔花园酒店的违章建筑必须立即停工。第二，责成营口市暂停区政府来协调解决这个问题，看是采取什么样的措施，受影响特别重的居民是采取购买、补偿，还是其他的比较合理合法的方式来进行解决。
但是事与愿违的是，从林副市长做出重要指示一直到现在，河畔花园酒店的违章建筑始终在进行之中。从2011年的11月4日，市政府做出决议让河畔花园酒店停止违章建筑一直到现在，它的违章建筑工程始终天天在进行。
记者：现在除了挡光以外的，其他你还在担心什么呢？
郑先生：万一地震的话是很麻烦的，因为我们的住宅离他非常近，就是近在咫尺。如果要是建下来的话，我相信就会出现太大的麻烦了。
开发商这种先斩后奏、本末倒置的做法令居民们维权难上加难，为什么开发商敢如此作为？为什么在这里住了12年甚至更长时间的老居民们，只能够这么眼巴巴的看着违章建筑一天天的盖起来？是谁让他们逐渐失去了维权的斗志？是不是在过一段时间这个小区的居民们就会沉默，然后河畔花园酒店开发商所说的边建边规划的违法加盖建筑就可以成为示范项目，让其他开发商可以纷纷效仿？开发商为何如此无视法律？居民们对此表示十分无奈。
光线几乎全部被挡 居民担心建筑安全 居民一：他们是自己想加几层就加几层，现在总是档我们后面的居民，现在都加了挺多层了。
记者：现在您家的采光已经被挡住了吗？
居民一：对。
记者：那他有没有找过你给你任何补偿？
居民一：没有，没有任何消息。
记者：现在还在加盖？
居民一：人家还在正常运行呢。
居民二：档光挺严重的，原来他没盖之前，我们的光线都特别足。现在几乎全给档住了，原来二三楼都没事，现在二三楼一点光都看不着。我们家楼下那些岁数大的，他们白天也不能活动，就必须在屋里待着，这个对影响他们挺大。
记者：您家是被挡采光了是吗？
居民二：对。挨着酒店，我们9号楼。
记者：现在是什么情况？你跟他们沟通过了吗？
居民二：沟通过，找也都找了。
记者：没信是吧？
居民二：他也没有手续啥的。
记者：一直都没停工，到现在？
居民二：没有，他们还继续干，打的横条都给拦下去了。
记者：政府开个会说要停工吗？
居民二：不停。
记者：你们又去找过吗？
居民二：找了，没有用。
居民三：咱们那个楼本身原先就有点斜，就指着那个空间进光，现在一挡上了，全天都见不着光了。另外安全隐患挺大的，他那个原先是两层的基础，还是违建的，违建又建个四层，现在又建个六层，本身没有安全性，将来倒了谁也担不起。要有个小地震的话说倒就倒，遮点光还是次要的，倒了的话能砸到我们。
记者：建筑许可证没有获得这个事情您是怎么知道的？
居民三：知道快两个月了，我们看他什么手续都没有，没经过安全评价，没经过环境评价，没有开工许可证，什么都没有，就有一个市政府的会议记要一句话，也没人给他办，谁也不能批。
居民们反复提到辽宁营口市河畔花园酒店一直没有停工，可是记者之前和当地信访部门沟通中了解到，说政府已经让他们停工了，但记者在照片当中也看到了大致成型的楼体，这究竟是怎么回事？
记者：上一次我们采访的时候已经停工了，是停工一段时间吧？
郑先生：只是停工了三天而已，接着又开始干了。很有可能他们也知道市长做出了这样一个指示，所以不得不先停工，表示一下姿态。当时是他们的主要框架都已经起来了，现在过去一个多月，他们不仅框架钢铁的钢结构已经搭起来，而且四周的大墙也搭起来。
违法建筑每层高大概是7米左右，所以再加上原来的，总共是五层的结构，共35米。而且体积特别大，每一层至少是1000平方米，总面积是5千平方米。现在把我们的光都挡没有了，尤其现在是冬季。
为了了解清楚没有停工的原因，记者就拨通了辽宁营口市城市管理执法局第一分局的电话，第一分局主要负责监管营口市站前区也就是城福里小区的辖区的在建项目。相关的工作人员告诉记者，违规加盖的部分已经停工了，在建的是五层以下的工程。
记者：河畔花园酒店没有取得建筑许可私自加盖楼层的事，您了解吧？
执法局：现在正在停工。
记者：现在让他停工是吗？
执法局：停着呢。
记者：但是我听居民反映说还没有停工，还在建。
执法局：原来有个楼，顶层停了之后，五层以下可以施工，原有的楼的位置可以施工。
记者：上面就是违章建筑的那一块已经让他停工了？
执法局：停工了。
记者：停工以后会怎么处理？
执法局：看领导最后怎么定，规划处和建委那边最后怎么认定。
记者：就是说现在建委那边说已经是违章建筑了，现在该怎么处理？
执法局：现在就停着，下一步规划处和建委是按照规划法怎么处理，怎么给人办手续、补办手续。
记者：像违章建筑依法是可以进行强制拆除的。
执法局：咱们看规划处和建委最后怎么定，现在先给停着，看看下一步怎么定。按照规划法，如果确实影响周围居民的正常生活，咱们就按相关手续履行程序。
记者：大概多长时间建委会出来一个方案？
执法局：这个我不太清楚。
记者：建委我可以联系谁了解一下这个情况吗？
执法局：营口市筑建委有一个一把手主任参加这个会了，都知道。
记者费尽周折找到了营口市筑建委一把手的手机号码，但是记者多次拨打，直到节目开始之前也没有能够接通这个号码。记者会继续联系对方，经济之声也会继续关注营口市政府对此事最终的一个处理结果。
既然是一个手续不全的违章项目，是不是整个建设不能够分五层以上还是五层以下来进行施工？而应该是一个整体规划变更之后再行施工？经济之声特约评论员包华、北京潮阳律师事务所律师胡刚发表评论。
律师有话说：工作人员及开发商的说辞是违法说法 主持人：胡律师您认为执法局工作人员解释的理由是不是可以成立？
胡刚：应该说相关部门的说法应该是违反法律强制性规定的，因为大家都知道，这样的建筑首先没有取得规划的相关许可，第二也没有取得相关建筑许可，所以是一个违法建筑，而依照我们国家的相关法律，这是应该被拆除的，这种违法行为且不论违法后果是否会影响到周边人的采光或者通风，这种程序性的违法建筑都应当被拆除，所以相关政府部门或开发商的说辞都是违法说法。
主持人：从执法局的工作人员基本素质上来说，他不应该不知道这是违法行为，可他为什么还要做这样的解释？而且是如此理直气壮的解释？
包华：首先，案例里面的说法更多的是一种说辞，从本案的情况来看，分层进行施工肯定缺乏科学性的解释，更不要说合理性。其次，5层以上是否进行施工谁去监管？老百姓看到的是继续在施工，官员说没有施工，究竟以谁反馈的信息为准？我认为更多应该相信群众的眼睛，群众的眼睛是雪亮的。在这种情况下客观造成的结果就是政府漠视或不作为。
专家有话说：政府无视法律法规将导致开发商效仿违法行为 主持人：我们希望营口市政府对这一项目的处理会有积极的作为，但是不得不假设，如果说营口市政府继续不作为的话，那河畔花园酒店开发商所说的边建边规划、违法加盖建筑是不是可能会成为一种示范项目？让其他的开发商纷纷效仿？
包华：很有可能，政府无视国家的法律法规，无视自己颁布的行政规章，愿意怎么做就怎么做，那我相信各个开发商都会采取对自己的经济利益最有效的做法，就是边建边规划。这对开发商是有利的，但是对于广大的公众来说肯定是有害的。
律师有话说：业主可提起民事侵权赔偿诉讼 主持人：没有获得许可就开工，居民非常担心酒店会塌掉，如果塌掉的话会对他们的生活以及生命安全造成严重影响，他们这样的担心有没有道理？在法律上他们应该寻求什么样的支持呢？
胡刚：首先，酒店是程序性的违法，没有获得行政审批手续，就应当被拆除。其次，本案中小区的居民楼基本上是在涉嫌违章建筑的正西边或者是违法建筑是在一组高楼的正东边和一组两层别墅区的东南边，所以未来随着涉嫌违法建筑的层数逐渐加高，恐怕会对相关小区的采光造成直接影响，所以业主的担忧是非常现实的。业主现在已经向相关行政部门进行了投诉，如果行政机关行使法定职责，那对于涉嫌侵权的开发商来说，可以提起民事的侵权赔偿诉讼。
主持人：但是目前现实的结果是居民已经多次维权无果，接下来应该怎么办？
胡刚：法律涉及了行政复议和行政诉讼，我们可以依法提取相关行政诉求。第二，完全可以依法对开发商提起自己的诉讼请求。
专家有话说：解决问题关键在于政府落实监管措施 主持人：包华，可不可以说河畔花园酒店违法建筑底气倍增的原因是因为当地政府监管不利？
包华：我认为肯定是这样，任何一个社会中我们更多关注的是信用体制，信用体制中最重要的一个环节就是政府信用，当地政府目前对于营口花园表现出来的就是对于法律、行政法规的不尊重，因此政府信用会遭受质疑。在这种情况之下，很难谈社会还有怎么样和谐发展的基础。我认为行政复议、行政诉讼也许是推动这件事情解决的好办法。此外，对酒店产权人提起民事侵权诉讼也是解决的方法之一。
主持人：那当地政府到底该怎样监管违章项目？
包华：我认为只要政府认真落实国家的法律法规，把工作做在现场、做在前端，就可以解决这样的问题。但是我们的政府是否真正的依据法律规定、依据行业规范做到实施，这要打一个问号。所以我认为，归根到底在于政府自身落实监管措施。
胡刚：此前，相邻的房屋权利人进行了投诉，我觉得他们应该进一步深化诉讼需求，依据相关法律提起行政复议也好，行政诉讼也好，乃至提起民事诉讼也好，进一步维护权益。我们建议相关的权利人或者被侵害人勇敢拿起法律的武器，维护合法权益。
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