校车条例征求意见已收到1265条 社会车辆不能要

　　校车条例征求意见已收到1265条二十余专家建议今发送法制办

　　建议称—— 社会车辆不能充当校车

　　今天是国务院法制办公布《校车安全条例（草案征求意见稿）》（以下简称条例）并征求意见的第三天，截至本报发稿，国务院法制办网站上共收到意见建议1265条。

　　多次呼吁为校车立法的全国人大代表周洪宇与20余名专家就条例形成专家意见稿，今天将发送国务院法制办。

　　周洪宇等人认为，条例对校车安全的责任主体确定得比较明确，在一定程度上解决了过去由于职责不明确，职能部门各自为战，缺少沟通与配合，导致事故多的局面。不过还有一些地方有待完善。

　　比如说按照条例，社会车辆经许可后仍能充当校车。为避免校车事故屡屡发生，需要对校车概念进一步严格，加入专车专用、驾驶员准入等内容。

　　另外，建议在总则中加入“儿童优先”原则。

　　最后，为防止校车成本转嫁到学生身上，国家应该加大政策扶持力度。

　　建议一

　　校车要专车专用

　　●条例规定：校车是指：获得使用许可，用于接送幼儿园、小学、中学等在学前教育、义务教育的教育机构的幼儿或者学生上下学的7座以上的载客汽车。

　　●专家建议：对校车的概念、范围做了严格的界定，即“按照国家校车标准设计，由具有专业资质的生产厂家生产、专业驾驶人驾驶，负责接送中小学生、幼儿上下学的专用车辆。

　　●解读

　　社会车辆不能当校车

　　周洪宇仔细分析了国务院对校车的定义后认为，这个定义改变了过去对校车在使用层面完全没有界定的局面，但并没有从校车的本质属性来确定校车。

　　周洪宇举例说，公交车可以用于接送学生上下学，但公交车不是校车。对于其他车辆，比如说7座以上的中巴，经过许可之后也可以当校车用。按照条例，社会车辆也可以充当校车。

　　为避免校车事件屡次发生，需要对校车定义作进一步界定，应该赋予它四个含义：

　　第一，必须按照国家校车标准设计，不按照校车标准而按一般车辆设计就不是校车，因为安全性没有办法保证。

　　第二，校车生产厂家准入制度要有明确规定，必须由专业的校车生产厂家生产。

　　第三，实行驾驶人准入制度，即校车由专业驾驶人驾驶。

　　第四，实行专车专用，负责接送学生上下学是校车专门服务的内容。

　　部分专家名单

　　全国人大代表、华中师范大学教授、长江教育研究院院长周洪宇

　　中南财经政法大学法学院副院长简基松

　　武汉理工大学法学系讲师陶双文

　　仁义律师事务所主任律师郑青松

　　湖北法辉律师事务所副主任律师刘绪高

　　建议二

　　加入“儿童优先”原则

　　●条例：“儿童优先”原则未在立法原则中体现。

　　●专家建议：专家建议总则中应加入一条作为校车安全立法的指导思想（或叫“立法原则”），即：校车安全工作管理应当遵循以人为本，儿童优先，统筹协调，齐抓共管的原则，也就是“儿童优先”原则。

　　●解读

　　社会福祉儿童应最先享受

　　周洪宇认为，作为一个法规，首先要保证完整性，这也是执法的需要，但立法的原则或指导思想没有在规定中体现出来。

　　作为一个完整的条例不仅要有立法宗旨，还要有立法原则或叫指导思想，根据这个原则才能展开下面的有关内容。否则后面职能部门的责任和地方政府工作的统筹协调不好体现。

　　后面的内容应该是对前面立法原则的细化和展开，没有这个原则直接进入部门职责的划分是不对的，因此立法原则是法规不能缺少的一部分，周洪宇说。

　　校车事故屡次发生，说明我们对儿童问题的重视程度是不够的。现在应该把这个主体更加突出，由此应该在立法宗旨里加入“儿童优先”，使得儿童优先的理念通过这次校车安全立法的时机，向全社会传达一个强烈的信息。

　　记者注意到，最近几起校车事故都表明,校车在行驶过程中存在着很大的问题。其他车辆、行人都要特别注意避让接送学生的车辆，儿童优先、校车优先的意识要成为全社会的共识，周洪宇说。

　　周洪宇向记者反复强调要大力宣扬这种理念，并让这种理念以最快的速度成为全社会的共识。

　　据了解，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上的讲话也明确地说，全社会要树立儿童优先的理念。儿童是一个民族一个国家未来发展的希望，儿童应该是一切社会福祉的最先享受者，一切灾难的最后蒙受者。

　　建议三

　　校企厂家应获政策优惠

　　●现状：据了解，现在有一些生产校车的企业和校车运营公司虽然认为校车市场很大，但持续性有限。

　　●专家建议：为了鼓励汽车生产厂家开辟校车生产线，批量生产校车，满足今天广泛的社会需求，进而建立先进的校车制度，专家建议稿规定，国家对校车生产企业和运营方应给予政策优惠。

　　校车生产企业生产的零部件，税收应给予优惠甚至减免，同时给予金融的支持，扩大产能方面都要给予一定的支持。

　　校车条例出台程序

　　●校车安全条例属于行政法规，《行政法规制定程序条例》规定，行政法规的出台要经过立项、起草、审查、决定、公布、解释等过程。

　　●期间，一般情况下要有1个月的征求意见时间，结束后还要根据各方意见对法条进行完善，之后才能公布实施。

　　●解读

　　防止成本转嫁给学生

　　为了确保校车公益性质的服务，鼓励校车的生产企业和运营企业，国家对它们应给予政策性优惠，必须在很多方面给予补贴，这是为了防止其将成本转嫁到学生身上。

　　“如果实行专业的校车制，校车的对象是确定不变的，也不能用于其他用途，成本比较高，又不能把成本转嫁到学生身上。”周洪宇说。

　　周洪宇建议，“对乘坐校车的学生给予财政上的适当补贴，尤其是一些农村地区的贫困学生，即使有了专业校车，如果费用很贵，学生自费就完全付不起，这在我今年3月份提交给全国人大的建议里已经提到了，如果坐校车要花3块钱，最起码政府也要补一半。”周说。

　　建议四

　　民办校买校车需支持

　　●现状：民办幼儿园和民办中小学也有购买校车的要求，但实力有限。

　　●专家建议：国家对于以非财政资金购置校车的教育机构，给予政策性优惠。

　　校车购置税应减免

　　周洪宇表示，现在校车出事的不乏民办的幼儿园和民办中小学，这些中小学和幼儿园也有购买校车的要求，但财政实力有限,要是买校车，成本太高，最后就会把这个成本转嫁到学生身上。

　　“对民办幼儿园和民办中小学购买校车应给予政策性优惠，首先购置税要减免，目前的购置税还是一笔很大的成本。”周洪宇说。

　　本版文/记者温如军