黄奇帆详解改革开放内涵 重庆开放从跟跑变领跑

　　黄奇帆参加政协联组座谈会畅谈重庆持续发展思路

　　华龙网讯（记者 胡顺涛）“今后我们的城市化、工业化、城乡一体化要更深入地推动改革创新和开放，用开放超常规地推动创新，加快发展。”昨日下午，市长黄奇帆参加市政协三届五次会议第一联组讨论座谈会时表示，通过开放做大蛋糕、通过改革切好蛋糕的路子，将会推动重庆十年二十年甚至更长时间的发展。

　　详解改革开放内涵

　　第一联组由民建、工商联、科技、经济等界别组成，讨论的议题是“转变发展方式，实现经济增长”。在听完委员们的发言后，黄奇帆表示，转变经济发展方式，就是要按照“314”总体部署，推进城市化、工业化和城乡一体化发展。

　　“这个战略，将是推动我们今后十年二十年甚至更长时间发展的路子，其实也是内陆和西部开发长周期发展的路子。”黄奇帆说，在具体操作时，重庆以改革开放创新作为抓手和动力来推动经济发展方式的转变，“但里面更多的是制度安排，是生产关系、生产力结构的改革。”

　　他说，要改革的结构有四方面，包括经济结构、产业结构、企业结构和社会结构，各种结构不同，整个经济的发展方式也就不同。如企业结构就涉及到大中小微企业的数量，社会结构涉及贫富差距、城乡差距、各阶层之间的差距。

　　“转变经济发展方式，就要在各种结构的改变中体现出来。所以要进行生产力布局的改革，对分配制度、产权制度等各种方面的深层次的改革。”黄奇帆说，开放也一样，有“走出去”，拿世界的资源为我发展服务；也有“引进来”，把先进的技术、管理意识、市场意识拿来，带动重庆企业和社会结构的变化。

　　“无论是改革还是开放，都是转变增长方式，都是持续发展的一种动力。”黄奇帆说，重庆近年来进行的公租房、农民工户籍制度改革、支持微型企业的发展等，都对重庆的经济社会发展有重要推动作用。

　　重庆开放已从跟跑变领跑

　　那么，重庆在改革开放中的实践探索，是否具有全国性的示范意义呢？

　　黄奇帆说，有的东西可能是地方的问题，通过改革解决了，对别人可能有思维的启发，但没有行动的跟踪意义，“但是，如果问题带有普遍性的，我们率先进行改革推动，自然会引起国内外各方面的关注。”

　　以开放为例，因为沿海比重庆先行，“所以我们的很多措施，对他们就没有什么启发意义，”黄奇帆说，重庆实际利用外资突破100亿美元是一个很大的成就，但引进外资沿海早就经历了，早超过了这个规模，“我们只是在跟踪学习，如今达到了沿海的境界。”

　　“这就好似它们是前锋，我们是后卫，只能跟跑。”黄奇帆说。不过，重庆已经告别纯粹补课的历史，在一些领域从跟跑走向领跑，探索出了对全国都有一定导向示范意义的开放举措。

　　其中一个最典型的案例是，重庆在巴西和阿根廷成功进行的农业投资。“这方面的行动在全国有战略意义。”黄奇帆说，由于有领先性，不仅国内很多地方专门研究重庆做法，连美国最大的粮食商之一也认为重庆是中国海外投资农业最强的，专门来渝洽谈，拟拉重庆到非洲一起投资种粮。

　　黄奇帆说，其他的领先还包括开展离岸金融结算、电子商务的国际结算等创新性开放举措，“去年，整个中国的外汇结算400亿美元左右，就重庆一家，其他地方没有。这个有超前性，当然，这离不开中央有关部门的支持”；在电子商务的国际结算上，预计今年会达到100亿美元左右的规模，四五年后可望突破500亿美元。

　　金融中心有了转口而丰满

　　在谈到开放时，黄奇帆特别提及重庆开放口岸通道的建设。

　　他说，“渝新欧”让重庆变成了转口贸易的基地。什么意思呢？中国在过去30年，每年进出口85%以上都在沿海港口进行，内陆的企业需要进出口时，大多选择在沿海报关。“重庆也一样，这样，我们就不是真正的口岸。”

　　“重庆开放高地的标志性现象，就是重庆成为了口岸，货物在重庆报关，沿海认账，不重复关检。”黄奇帆说，“渝新欧”已变成“一卡通”，货物只要在重庆上了火车，一路到欧洲不再重复关检，有如欧共体自由贸易区一样的概念。

　　不仅自己的货物不用到沿海报关，周边省市的货物也越来越多的选择从重庆“出海”。如去年，重庆进出口翻了一番，里面就有超过30%来自周边各省的转口，“重庆作为金融中心、经济中心的地位，因为有了转口才显得丰满。”

　　黄奇帆说，重庆成为口岸在全国具有示范性和联动效应。一个具体例子就是，重庆开创性地在内陆搞了保税区后，其他内陆省市也纷纷申请建设，把以前只属于沿海地区的专利搬到了内陆。

　　妙解两江新区之“新”意

　　问题是，重庆是如何从改革开放的跟跑者变为领跑者的？黄奇帆给出的答案是：仅有国家政策支持的“金帽子”不够，还需要有充满智慧的运作。

　　“譬如，重庆有了国发3号文件，里面的12项政策有5顶金帽子，但都不是说钱的问题，它说你是开放高地，说你可以改革先行，说你是经济中心，大都市的中心。”黄奇帆说，这些话和长着改革开放智慧的脑子相结合，“金帽子”就‘长’成了万吨黄金，“如果没有智慧，‘金帽子’是不会自动‘长’成黄金白送，因此，必须和充满智慧的运作联系在一起。”

　　当前，两江新区是重庆重中之重的开放战略平台，又当如何充满智慧地解读其“新”呢？黄奇帆说，叫新区不叫特区，是“不特而特，特中有特，比特区还特区”的开放区域，“为什么不叫特区，特区就是铁丝网围起来的那种区域。而我们的新区不是这样，要在如何创新上做文章。”

　　“新区就是让你做新的领头羊，做新的事情，这是试验权。”黄奇帆进一步解释说，如果是领头羊，就有先发效应，就能“跑马圈地”，同时，也会推动整个区域一起互动发展，“获得先发效应的权利，重庆人毫不含糊，会努力推进。”

　　“如过去重庆取得的很多成就，就离不开改革开放创新。”黄奇帆说，今后三五年，重庆的城市化、工业化、城乡一体化要更深入地改革创新和开放。用开放超常规的推动创新加快发展。通过开放做大蛋糕，改革切好蛋糕，使经济发展快中见好，又和谐良性循环。

　　现场互动

　　委员：小企业“走出去”缺乏资金

　　市长：今年将设立“走出去”基金

　　昨日下午在参加市政协三届五次会议第一联组讨论座谈会时，市长黄奇帆现场就委员们提出的建议进行了回应。

　　简光秀委员：加快支持物联网的发展，提升产业发展的水平，茶园可否与西永微电园享受一样的政策待遇？

　　黄奇帆：支持茶园在搞的物联网产业。茶园的同志也很有志气，要搞几千万台手机产能。和西永的笔电基地一样，都是生产网络终端产品，市政府给予一样支持，同等待遇。

　　夏庆友委员：三峡库区生态环境保护极为重要，但在很多项目的研究上缺乏国家的长期立项，应加大对研究的重视和投入。

　　黄奇帆：三峡生态的治理，政府高度重视，按照国家的安排，三峡后扶规划要花1200多亿元，和三峡工程建设本身花的600多亿元相比，几乎翻了一番。这钱怎么用？有四个方面，一是移民的安置、就业、致富等；二是生态环保；三是地质灾害治理等；四是解决其他的一些问题。

　　委员提的建议很好，政府要把环境保护和生态治理作为今后的一个重点工作进行推进。在后扶资金中，有300亿元左右将用在生态环保上。

　　杜长春委员：受近百家企业的委托，建议参照欧美模式成立汽车工业协会，促进重庆汽车工业的发展。

　　黄奇帆：重庆将会是今后中国汽车产量最大的基地，支持成立重庆汽车协会，搞好了，这个协会也可以起到全国性的影响。

　　林朝阳委员：中国小企业“走出去”资金实力不够，是否可以成立相关的支持基金？

　　黄奇帆：这个建议是对的，今年就应该成立“走出去”基金。今后几年，民营和国有企业“走出去”都会有资本金来源的问题，这个要用政府推动市场化的机制来运作。包括成立“走出去”基金。这笔基金政府至少要拿出10亿美元，吸引民间私募20亿美元，形成引导基金。管理方式应该是私募资金的管理模式，每个海外投资项目投还是不投，在选择时不能长官意志，应该市场眼光，如私募资金管理公司的严格选择。

　　记者 胡顺涛 敖祥菲