人参与)聚焦政府报告·菜价
人大代表、专家热议蔬菜运输最后一公里 解决菜价升高难题——
运菜直通车出新发地能上二环
昨天，北京市市长郭金龙在北京市第十三届人民代表大会政府工作报告中指出，要全面推进保供应、抓流通、重监管、稳预期等各项工作，保持物价总水平基本稳定，努力降低流通成本。
参加此次人代会的代表也在会上建言，探讨完善政府储备和商业储备体系，增强市场调控能力。
北京市人大代表、北京市新发地农产品股份有限公司董事长张玉玺透露，为解决蔬菜运输“最后一公里”的问题，2012年，新发地将增设“直通车”，解决长期以来农产品没有合格运输车的难题。
“新车将可以全部自由进入包括二环在内的城区道路。”张玉玺表示。
代表建议
吉林北京市人大代表、北京市常务副市长
控物价应减少流通环节成本
“2011年，北京最难控制的就是物价。”昨日下午，北京市常务副市长吉林在人代会密云团审议政府工作报告时表示，应该减少流通环节成本。
吉林表示，影响北京物价上涨的有三个因素：农副产品价格、服务价格和房租价格。
吉林说，农副产品价格上涨总体讲流通环节比较多，但是北京市自己能掌握的就是流通环节终端。2011年，北京出台多项调控措施，安排价格调节资金5亿元，切实控制物价过快上涨。2012年将推进保供应、抓流通。
2011年北京唯一没有实现的目标是CPI的涨幅控制，不过控制措施已经显现成效。市长郭金龙在作政府工作报告时表示，4%左右虽然与2011年的目标一致，但比2011年的实际涨幅要低。
张玉玺北京市人大代表、新发地董事长
提高蔬菜自给率菜价就能降
张玉玺表示，北京的蔬菜自给率不高，需要大量的外埠蔬菜进京，而进京的蔬菜价格则附加了运输成本、人工费以及部分税，导致菜价“升高”了。
因此张玉玺认为，政府应当刺激北京农民种菜积极性，自给率提高了，菜价就应该有所下降。
“保证市场供应，一方面要提高蔬菜自给率，另一方面提高外埠供应可控率。”张玉玺接受法晚记者采访时表示，新发地目前已经在多个省市建蔬菜基地共400万亩，以供应北京市场的蔬菜。
除此之外，在河北等8个分市场建设冷库,调节北京市场的供应余缺，保证淡季蔬菜的供应和菜价不高。
张玉玺说，新发地目前正在加紧建设“环北京农产品供应圈”或称“环北京农产品供应护城河”，截至目前，已在环绕北京的周边农产品主产区，如涿州、定兴、高碑店等地建设了分市场。
按照张玉玺的设计，随着新发地市场的内升外扩，最终将建成一个由销地市场(新发地市场)、产地市场(环京分市场)、生产基地共同构织的服务北京蔬菜供应的安全保障体系。
保证供应蔬菜不靠“天”涨价
如果遇到突发情况，如北京及周边遭遇大暴雨，外埠运菜车辆根本无法进入京城，那么将如何保证首都每天的蔬菜供应？
张玉玺的团队一直在研究这个问题，他们决定建一个更大的冷库，这也是他在此次人代会上提的建议。
据张玉玺介绍，这个冷库占地大概200多亩，现在有一块已经交了土地出让金的政府储备地可用，但是现在有两个铁路专用线在范围内，需要进一步调整土地规划。
具体这个冷库地上地下几层，怎么个结构，这些还在设计当中。“顺利的话2012年年底就肯定可以建成并且投入使用，建成后，将是北京最大的冷库，保证北京一周的蔬菜正常供应肯定没有问题。”张玉玺说。
解决“最后一公里”菜车能上二环路
张玉玺接受法晚记者采访时表示，为解决蔬菜水果“最后一公里”的运输难题，2012年内，新发地批发市场还将增加“新发地农产品直通车”，这些车辆从新发地发往市内二级批发市场、农贸市场、社区菜店等零售终端点运输蔬菜水果，解决长期以来农产品没有合格运输车的难题。
这些车辆将统一标识、统一规格，统一办理营运证。“新车将可以全部自由进入包括二环在内的城区道路。”
张玉玺说：“虽然说，安全农产品是种出来的，不是检测出来的，但是呢，我们检测。我们新发地市场到餐桌是最后一道关口了，我们再不负责任，就没人再管了。所以我们想把好最后一道关口。这样保证北京市既解决三农问题，又保证市场供应。”
代表调研
菜农“蒙着”种菜
据北京市人大代表、北京市新发地农产品股份有限公司董事长张玉玺介绍，冬季，北京市民吃的蔬菜只有约10%来自本地，其他主要来自山东、河北、海南等地。
1月4日，记者与张玉玺一起来到北京的“菜篮子”之一——河北固安调研，来到一个种植辣椒的蔬菜大棚。问到种菜收益，菜农表示，现在种菜成本越来越高，化肥、农药、薄膜都在涨钱，但是辣椒的价格却不涨，而且极其不稳定，导致现在利润越来越低了。
张玉玺表示，造成农产品价格暴涨暴跌的主要原因是信息不对称，这种信息不对称既有产地和产地之间的，也有农民和市场之间的，是多个方向互相之间的信息不对称。“比如你家种辣椒，这几年收益非常好，你的邻居看到了，也可能会跟着种，这样大伙一窝蜂，供应充足了，当然价格就跌了。”张玉玺描述。
专家说法
周清杰
商务部特聘专家、北京工商大学经济学院产业经济研究中心执行主任
蔬菜流通应具备公益性
北京市场蔬菜供应地多为山东、海南等地，产销距离的拉远，往往需要多个环节才能完成生产和消费的对接，而蔬菜消费的反季节化会进一步加大产销的距离。
零售环节多处于中心区，租金水平高；蔬菜经长途运输后，损耗也会较大。而每天受销量较小的限制，每斤蔬菜的加价会显得较高。
从长期来看，由于农业投入品（种子、化肥、农药）、人工成本、运输费用不断上涨，菜价会持续上扬。而城市居民收入水平的不断提高也会拉动菜价的上涨。因此，政府主管部门和消费者应理性看待菜价的上涨趋势。
周清杰认为，若要降低菜价的涨幅，需要从几个方面做工作。
主销地政府应对主产地农户提供适当的补贴（包括大棚设施、抽检费等），这样既保障蔬菜的供应和质量安全，又可以缓解菜价上涨的压力。销地政府买断大型社区零售网点的所有权，然后廉价出租给菜贩子。
另外，应注重蔬菜流通的公益性特征。政府可参股批发市场，强化其社会责任，蔬菜的检测费用应由财政资金埋单。
政策对接
东南物流园年内有望启用
初步选址黑庄户部分农产品免进场费
本市有望年内启用东南农产品物流园，为稳定菜价，免进场费农副产品范围有望扩大。
今天上午，市人代会各代表团审查北京市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的书面报告。报告中提到，实现2012年经济社会发展计划的主要措施之一，包括扎实做好各项惠民工作，全力保障生活必需品市场供应和价格稳定，加快启动东南农产品物流园规划建设。
法晚记者了解到，年内，这一农产品物流园可局部投入使用。
报告中提到，2012年继续实施“菜篮子工程”，新增菜园5万亩，发展外埠蔬菜基地4万亩。发挥大型骨干企业的市场供应保障作用，提升资源调配能力，加快启动东南农产品物流园规划建设，加强零售终端改造，保障市场供应，控制流通成本。
在朝阳团分组审议审查中，北京市人大代表、北京市副市长程红介绍，年内，这一农产品物流园可局部投入使用，它将与新发地形成一个双核格局，在全市范围确保更加安全的农产品流通体系。
据程红介绍，目前，选址、投资主体、方案、设计等工作都在抓紧进行之中，具体选址方案还在比选。
市人大常委会副主任赵凤山在分组审议政府工作报告时介绍，该农产品物流园，目前初步选址在朝阳区与通州区交界的黑庄户地区，占地约1500亩，建成后将能够成为京东地区农副产品的批发疏散基地。
为稳定物价，市政府还将在大型批发市场层面控制成本，从2011年11月开始，新发地市场对白菜、土豆等8种“当家菜”免收3个月的进场费（以往按商户交易总金额的2%收取），后又将西瓜、苹果、香蕉、梨纳入免进场费范围。市政府则对这部分免收费用给予新发地市场全额专项补贴。
据了解，根据市场、老百姓的需要变化，本市将进一步研究扩大免进场费的农副产品范围。
文/记者谢璐张子渊
本版文（除署名外）/记者李洪鹏
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