“撤点并校”十年考

　　2001年，为了优化中国农村教育资源配置，全面提高中小学教育、投资效益和教育质量，国务院出台一份名为《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件，该文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，表示要“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”

　　这一决定，在教育界被简称为“布局调整”，在民间，则被简称为“撤点并校”。初衷无疑是好的，一方面，部分农村学校的学生非常少，另一方面，相对贫乏的农村教育资源分配不均，这两方面的原因导致农村的很多小孩无法接受基本正常的教育。政策实施后，将有限的教育资源集中起来，对于提高农村整体教育水平有显著作用。

　　但与此同时，撤点并校也造成另外的后果——为了求学，学生们要背井离乡，家长们有时也要被迫陪读，因此产生部分学生的营养、心理、亲情、文化等问题，随着时间的延续，这些问题慢慢浮现。2011年末的几次重大校车事故，加剧了人们对“撤点并校”的质疑。

教鹏焉小学的孩子们在操场活动。摄影/ 韦亮

　　《中国新闻周刊》选择山西省吕梁市石楼县作为“撤点并校”政策的考察点，并不是因为它撤得多、并得快，而是因为，它是中国极普通的一个县，因此更有样本价值。在这里，我们看到一个国家级贫困县，在“撤点并校”前后所发生的变化，也看到了“中国滋根”等公益组织的积极努力，以及政府和民间为解决现状的有益联合——正是这种联合，让人眼前一亮。

　　10年，值得对一项公共政策的效果进行整体评估；10年，值得回头望一望， 我们已经走了多远；10年后，我们该总结既往经验，完善政策，让孩子们接受到更好的教育。

　　一个国家级贫困县撤点并校的十年

　　城乡学校的布局调整进程就像一场百米竞赛，经历了起步、发动，并在十年后即将冲向终点。在这场竞赛中，有村民吃力跟上了队伍，贫困的村民终被抛弃。一份县人大调研报告将乡村教育的现状归结为：“城挤、乡弱、村空”

　　本刊记者/陈薇（发自山西）

　　凌晨六点半，天还黑着，在黄河边的山西省石楼县，田家岔村已经醒来。伴着鸡鸣狗叫，一台满载学生、顶上摞着行李的中巴车摇摇晃晃地开上村里土路。临行前，有学生家长特意点了一挂鞭炮，给开学第一天的孩子们讨个彩头。

　　女生白婷婷也在车上。两个小时后，她将正式转学到距离县城更近的马村寄宿制小学。那里每天能吃上三顿饭，有单独的音乐体育老师，宿舍楼下还有饮水机——这在她之前的村庄小学里都是奢望。

　　这个16岁的女生是主动要求转学的，“六年级了，村里的小学还在上五年级的英语”。

　　2012年春季学期，田家岔小学将只剩下19名学生。十年来，随着石楼县中小学布局调整的步伐，已有数千名像她一样的孩子选择离开村庄，前往学生更多、条件更好、离家也更远的其他中小学。

　　撤点并校的开始

　　从太原坐车，从高速路转到柏油路、石子路，看过满眼黄土、千沟万壑，四个多小时后，才到达这个国家级贫困县。石楼县位于山西省西部，东依吕梁山，西濒黄河，因为自然条件恶劣，当地流传着“山山和尚头，坡坡鸡爪沟，种田难见苗，十亩一担挑”的顺口溜。

　　散落在5700多条山沟里的500多个自然村里，曾经村村有小学。一孔土窑洞，一位高中毕业的民办教师，少则五六个、多则几十个学生，就是一个典型的村小。人们习惯性地把这种学校叫做“单人校”。

　　将便宜的三合板涂了墨汁晒干，用作黑板；下雨时，从窑洞顶哗啦啦往下掉土块?“条件确实是差”，石楼县小蒜镇转角小学校长韩志勇向《中国新闻周刊》记者回忆。上世纪90年代，他管理的一所村小有50多个孩子，夏天热得要将窗户卸下来，实在顾不上的时候，给一个年级上课时，就给其他学生每人发些小棍子，打发到窑洞外做算术、玩黄土。

　　这些像撒出的胡椒粉一样分散在山沟里的村小，以乡镇为单位，统一归中心校管理。村小只有一至四年级，复式教学，教学质量依赖于老师的知识水平和责任心。五年级时，不同村落的孩子们便集中到乡镇的寄宿制小学，然后进入乡镇初中、县城高中。

　　在普及九年义务教育的目标下形成的、“村村办小学”的农村教育格局，进入21世纪后被打破。

　　2001年5月29日，国务院发布了《关于基础教育改革与发展的决定》。第13条规定，“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”从此，石楼县撤点并校、布局调整的序幕缓缓拉开。

　　起初，县教育局计划撤并15人以下的学校。然而，固守土地的村民们都不愿意放弃孩子在家门口上学的机会，强烈反对。撤并不得不放缓。在2001年后的两年内，实现撤并的学校大多是没有生源自行消失的，为数不多。

　　随着农村税费改革、退耕还林等政策进行，2003年前后，石楼县政府制定了“撤乡并镇”“移民并村”的总体规划，要把散居在全县506个自然村的8.9万农业人口，集聚到“1城4镇82个中心村”来。

　　那时，全县还有中小学365所，其中有近90个是不到10名学生的教学点。

　　“移民并村，学校先行”，是石楼县教育体育局提出的一个口号。2004年，新建了中心小学的小蒜镇教鹏焉村成为全县第一个移民新村。教鹏焉本来只是位于一个三岔路口的山头，周围的三道山梁里分布着十多个自然村，新村建起后，附近教学点陆续撤并至教鹏焉小学。

　　“客观地说，在2005年以前，以行政手段强行与老百姓意见对着干的情况，非常少，”石楼教育界人士郑化民如此评价，30年来，他做过教师、校长，后进入教育行政部门至退休。

　　时代及政策的助推

　　2005年10月，吕梁市人民政府发布了《吕梁市人民政府关于进一步加快调整农村中小学布局的实施意见》。意见第一次将撤并标准做了规定，即“调整后保留小学的服务半径，沿川及公路沿线一般约为2公里，山区视具体情况可适当放宽”。

　　这份文件还规划，到2007年，将全市中小学由现有的4762所撤并为3500所左右。到2010年，继续撤并为2500所左右。

　　这些数字，在当年底发布的《吕梁市教育发展第十一个五年规划（2006-2010）》中，继续精确为：“‘十一五’期间全市撤并规模小、条件差的农村小学和教学点2124所，薄弱初中123所?使全市小学数减少到2157所，初中撤并为213所。”

　　正是从这段时间开始，石楼县开始了大规模撤点并校。按学生报名人数，不到7人的学校便自然被撤。被撤校的村民，稍有财力的，直接带着孩子进县城陪读；经济不那么宽裕的，只好带着孩子转至各中心校寄宿，或是投亲靠友找出路。

　　“我清楚记得，当时访问过一个家长。她老公长年在外面打工，对家庭不管不问，非常贫困。到9月2日的时候才知道学校没了，一下子蒙了。没钱坐班车，哭着带了三个孩子去小蒜镇上学。”中国滋根乡村教育与发展促进会山西项目负责人刘磊向《中国新闻周刊》回忆。作为一家致力于改变中国乡村教育状况的公益性社会团体，他从2007年起便驻扎在石楼。

　　学校的撤并，有的也很偶然。比如，一位六年级女生记得她所在的村小是这样被撤的：“一位跟着女老师住在学校里的女学生，出去时摔了一跤，摔成骨折。女老师赔了医药费，下学期就不愿意过来教书了。”

　　白家山小学的命运则比较坎坷。

　　先是因为代课老师甩手不干，公办教师不愿下乡，这所小学在还剩下16个学生时，在开学前几天被稀里糊涂地撤掉了；小学被撤并后，有位村民开着三轮车送儿子到另一所学校上学，不料路遇车祸，三轮车半路翻下山沟，村民下半身瘫痪——这起事故震动了整个村庄，产生了意想不到的结果，白家山小学被撤半年后，又神奇地被恢复了；不过，它没有坚持多久，一年后，因生源过少被彻底关闭。

　　“从2005年以后，时代发展的因素就很大了，”郑化民说。在石楼县，出去打工的父母多了，他们希望下一代分享更优质教育资源，开始主动将孩子带离农村，最终导致学校自然撤并。

　　中小学布局调整的同时，石楼县开始了学校寄宿制建设。2005年，石楼县所在的吕梁市开始“双百示范校”工程，即建设“条件达标、设施完备，师资配套、管理科学，质量优良、特色明显”的农村寄宿制小学和寄宿制初中各100所。

　　2007年11月，马村明德学校接受了“双百示范校”的初验。结果通报中，市教育局肯定了“该校新建餐厅功能齐全，常规管理制度精细，后勤管理工作扎实”等诸多优点外，指明问题是：“学校厕所蹲位严重不足?学校没有大门，校园四通八达，可随意进出，存在安全隐患。”

　　而石楼县参评的另外一所罗村小学，则“没有专门的操场，食品没有储藏室，存放于湿度较大的灶房，易发生变质”。

　　在《中国新闻周刊》得到的这份通报文件上，吕梁市的这些准“寄宿示范校”几乎在基础设施建设上均存在问题，并被要求进行整改：如没有学生餐厅、楼梯没有扶手、甚至宿舍门内没有关扣，等等。

　　马村明德九年一贯制学校仍是距离县城较近、寄宿条件较好的学校之一，包括田家岔村的白婷婷在内，不少非服务区的学生转入这所学校。它的学生数从2005年的217人激增至2008年的618人，非服务区学生也在3年内增加了100人。