委员称税收并非越多越好 大幅度减税是当务之急

　　提案人：

　　全国政协委员、中金董事长李剑阁

　　提案内容：

　　2003年以来，我国的GDP年增长速度保持在10%左右，但财政税收的年增长速度始终高于GDP10至20个百分点。这不仅在我国历史上所罕见，在世界历史上也十分罕见。在我国，财政收入大约占GDP的20%，加上即将纳入预算的大量预算外收入，政府可支配收入占GDP的比重就更高。这十年财政实际收入年年大幅度超过年初的预算。

　　我觉得无论从应对危机，还是从体制改革、结构转型和廉政建设的各个方面看，大幅度大范围减税不仅是当务之急，而且力所能及。

　　一、尽早修订并严肃执行《预算法》

　　一个法治的国家，政府的预算和财政收支，必须得到纳税人的同意、受到纳税人的监督。税收不是越多越好，政府财政开支的总规模应该与政府经济权力的法定边界相契合。建议规定扣除CPI后税收的增收幅度。如果超过了规定的幅度，不能作为政绩，而应该作为人大质询和问责的事项。政府应该解释预算偏差的原因，对超支部分要做认真如实的报告。根据这些原则，如果2012年就把财政收入的增长幅度控制在10%以内，至少可以给全国企业和居民减少1万亿元的负担，整个经济会出现新的局面。

　　二、继续减轻居民税收负担

　　自2004年以来，我国政府就一直在进行“结构性减税”，但这并未让财政收入减缓增长。目前企业利润并不丰厚，只有减税可以增加居民可支配收入，从而提高居民消费意愿，让广大民众最直接受益，推动经济转型。

　　三、尽快免除小额纳税人的负担

　　小额纳税人的税费只占财政收入的很小一部分。尽快免除其中的绝大多数，鼓励自雇型就业，可以“解放”一大片低收入者，造就一批中产阶层，动员一批拿着低保的闲散劳动力加入就业，缓和城管、税务人员与小商小贩的矛盾冲突。

　　四、明显降低企业税费负担

　　2012年美国经济继续温和复苏，但基础脆弱；欧洲的债务危机错综复杂，旷日持久，债务到期高峰将给全球的金融市场带来较大冲击；部分新兴市场国家或将出现双赤字，增长前景堪忧；我国经济增长放缓，出口增速将明显回落，国内房地产调控也将拖累固定资产投资增长。在这样的宏观背景之下，我国企业的经营不容乐观，减轻税负能够短期帮助企业渡过难关。

　　五、坚持“小政府、大社会”的方向

　　这首先涉及执政理念，社会财富是多让个人自主支配幸福指数更高，还是由政府代替居民个人消费效率更高？经济学和经济实践告诉我们，通过财政实现二次分配尽管有利于平抑收入差距，但行政管理成本往往十分高昂，资金常常在各个环节流失，并不能公平合理地分配到个人。政府过多地主导社会财富分配，也必然会引起各种寻租行为，腐蚀政府的肌体。据南方都市报