李肇星：“尊重和保障人权”写入刑诉法草案

昨日上午，十一届全国人大五次会议发言人李肇星在回答记者提问。 本报记者 吴江 摄

　　本报讯 （记者杨华云）“尊重和保障人权”已被写入刑诉法草案。昨日上午，十一届全国人大五次会议首场发布会举行，大会发言人李肇星介绍了刑事诉讼法修正案草案的新修改内容。

　　在发布会举行前的人大预备会议上，通过了此次会议的议程，审议刑事诉讼法修正案草案列入了会议议程。

　　李肇星表示，“尊重和保障人权”已被写入刑诉法草案的第2条。刑诉法草案此前已经由全国人大常委会审议过两次，包括立法机关组成人员在内的很多人士呼吁，作为人权保障最重要的法律之一的刑事诉讼法，应当写明“保障人权”。

　　李肇星表示，宪法第33条规定，“国家尊重和保障人权”。这是宪法确立的一项重要原则。刑事诉讼制度关系公民的人身自由等基本权利，“尊重和保障人权”写入刑事诉讼法草案的第2条，既有利于更充分地体现中国司法制度的社会主义性质，也有利于司法机关在刑事诉讼程序中更好地遵循和贯彻这一宪法原则。

　　2004年，全国人大修改宪法，“国家尊重和保障人权”写入宪法。此次刑诉法修正案草案通过后，将是中国第一部写明“保障人权”的基本法律。

　　中国政法大学终身教授、中国法学会刑事诉讼法学研究会名誉会长陈光中表示，刑诉法被学界称为“小宪法”，意指其在保障人权方面的重要地位。他此前极力主张将“保障人权”写入刑诉法。在全国人大常委会审议时，任茂东等多位委员亦建议刑诉法明确“保障人权”。

　　发布热点

　　1 代表选举

　　人大代表每67万人分配1名

　　问：本次会议应该说是十一届全国人大的代表履行职务参加的最后一次会议。下一届，也就是十二届全国人大代表的选举，是我国依照修改后的选举法，第一次城乡按相同人口比例这样一个原则进行选举，但是实际情况我们也了解到，无论是城乡还是各民族之间的人口差距还是非常大的。请问，在实际操作过程中，或者是十二届全国人大代表的选举过程中，如何贯彻城乡按相同人口比例选举的原则？

　　李肇星：本次大会将就下一届全国人民代表大会代表的选举问题作出决定。全国人大由各省、自治区、直辖市、特别行政区和解放军选举产生的代表组成，根据全国人大常委会经过深入调研、广泛征求意见提出的决定草案，在分配这些选举单位应选代表名额时要按照新选举法确定的原则分配。一、按照人人平等，城乡相同人口比例的原则分配的两千名代表名额，大体每67万人分配1名代表。二、按照地区平等原则，各省、区、市不论人口多少都分配相同的地区基本名额数，具体为8名。三、按照民族平等的原则，要有一定的名额由全国人大常委会依法分配给各省、区、市，以保证人口再少的民族至少有1名全国人大代表。此外，对香港特别行政区、澳门特别行政区和人民解放军的代表名额要依照实际情况加以分配，各方面代表人士比较集中的地区都有适当的代表名额。决定草案经全体代表讨论后，将提请大会表决通过。

　　2 军费开支

　　近3年国防支出年均增长13%

　　问：大家广泛预测中国又将增加军费开支，请问，中国大幅增加军费开支对于世界将传递一个怎样的信息？

　　李肇星：中国坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，根据国防需求和国民经济发展水平合理确定国防费规模。2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币，比上年预算执行数增加676.04亿元人民币，增长11.2%。

　　近年来，为了维护国家主权、安全和发展利益，适应中国特色军事变革的需要，中国政府在社会经济快速发展、财政收入稳定增长的基础上，保持国防费的合理适度增长。2008年国际金融危机以来的三年，中国的国内生产总值按当年价格计算，年均增长14.5%，全国财政支出年均增长20.3%，而国防支出年均增长13%，国防支出占国内生产总值和全国财政支出的比重分别从2008年的1.33%和6.68%下降到2011年的1.28%和5.53%。

　　中国政府按照国防法、预算法等法律法规的要求，对国防费实行严格的财政拨款制度，每一年的国防费预算都纳入国家预算草案，由全国人民代表大会审查和批准。

　　中国坚持走和平发展道路，实行防御性国防政策。我们有13亿多人口，国土面积也大，海岸线长，但我们的国防投入与其他主要国家相比是比较低的。2011年，中国的国防开支占我们国内生产总值的比例仅为1.28%，而美国，还有英国等国家都在2%以上。中国有限的军事力量是为了维护国家主权安全、领土完整，根本不会对其他国家构成威胁。

　　3 赴港产子

　　打击组织内地孕妇赴港生育

　　问：今年是香港回归祖国15周年，请问您是怎么看待香港这15年来的变化？现在“双非孕妇”的问题在香港社会引起很多讨论，有港区代表认为，最终这个问题还是需要通过释法来解决。您怎么看待？

　　李肇星：我们高兴地看到，15年来香港保持着一片繁荣和稳定景象，香港同胞享受着史无前例的民主权利，我们也相信香港的未来会更加美好。

　　关于内地的一些孕妇到香港生孩子的问题，内地有关部门已经采取了多种措施，配合香港特别行政区政府做好相关工作。比如，内地公安部门在不断加强打击组织内地孕妇赴港生育非法活动的力度，中央有关部门还会就这方面的问题继续与香港特区政府保持沟通和合作。生小孩是好事、喜事，相信我们一定会通过沟通、合作，把好事办喜，把好事办好。

　　4 换届选举

　　问：从去年开始我国县乡两级人大进行了换届选举，此次换届选举与以往相比有何不同？今后我们有没有计划或者是可能进一步扩大直接选举？

　　李肇星：去年开始的新一轮县乡人大代表换届选举，是选举法修改后第一次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，这是我们全国人民政治生活中的一件大事，是人民当家作主的又一次重要实践。2010年3月14日，十一届全国人大三次会议通过了关于修改选举法的决定，这次修改的主要精神我可以把它概括为："实行一个相同"、"体现三个平等"。新一轮的县乡人大换届选举应该按照修改后的选举法来进行。

　　"实行一个相同"，就是落实党的十七大提出的要求，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。"体现三个平等"包括：人人平等，保障公民都享有平等的选举权和被选举权；地区平等，保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，有关行政区域不论人口多少都应该有相同的基本名额数，都能选举一定数量的代表；民族平等，保障各民族都有适当数量的代表。

　　这次县乡人大换届选举确实有好多新内容，比如增强代表的广泛性、明确选举机构职责、增加乡镇人大代表名额、规定代表候选人填报个人情况和代表候选人与选民见面等。

　　直接选举是由选民直接投票表达意愿，直接集中选民的意志，不需要中间委托传递，意见比较真实、准确，是国家权力产生的基础。同时，任何民主形式都应该与社会的经济、政治、文化等条件相适应。我国地域辽阔、人口众多、经济社会发展不平衡，有些地方交通不便，一律实行直接选举还有困难。

　　因此，我国选举制度采取以直接选举为基础，直接选举和间接选举相结合的办法，这符合我们国家的国情。具体见于中华人民共和国宪法第97条。根据宪法第97条规定，省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举，县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。

　　花絮

　　李肇星纠正翻译两失误

　　今年是李肇星第四次以发言人的身份在全国人代会的发布会上亮相。他在之前的外交部部长任上，以机智、幽默而被很多人记住。昨天的发布会现场，他就指出了翻译的两处失误。

　　在英国记者提出军费预算问题后，李肇星回答“谢谢你提这样一个很重要的问题，使我有机会说好多话”，翻译则翻成了“谢谢你提这样一个很重要的问题，使我有机会说在我脑海里的话”，李肇星立即纠正说“是很多话”。

　　第二次则发生在香港记者就香港回归15周年提问时，李肇星回答“15年前，1997年7月1日零时，我们祖国的一部分可爱的香港，终于又回到了伟大祖国母亲的怀抱”，但翻译将7月1日翻译为7月7日，李肇星马上向翻译重复了一遍“是1日”。

　　中国军费预算是每年人代会首场发布会的“招牌菜”，去年李肇星将这个问题评价为“年年都会提出的重要问题”，不过今年在答完这个问题后，他有点“抱怨”，“我突然想起一句希伯来的古代谚语，那就是‘人类一思考，上帝就发笑’。我觉得我们应该让上帝多笑一笑了，我们要多思考思考，我正在思考的问题之一，就是怎么好多西方记者年年就特别盯着中国的军费问题。”

　　本报记者 杨华云

　　会议日程

　　十一届人大五次会议今9时开幕

　　中央电视台将进行现场直播

　　据新华社电 十一届全国人大五次会议将于5日上午9时在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告等。

　　据了解，中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台将对十一届全国人大五次会议开幕大会进行现场直播。