唐燕子：建议农业稳定农民增收走好“三步棋”

　　唐燕子分别是十届全国人大代表和十一届全国人大代表、四川广安伟业绿色园艺有限公司董事长，3月6日，她在接受记者采访时说，温总理所作的《政府工作报告》我重温了两遍。在报告中，温总理部署2012年的九大任务，其中排列第三的就是“促进农业稳定发展和农民持续增收”。作为一名来自农业战线的代表，我想就农业稳定发展和农民持续增收的相关问题，结合我自己的思考谈几点意见，概括起来是走好“三步棋”。

　　要进一步完善强农惠农富农政策

　　农业发展和农民增收，制度安排和政策设计是关键。今年中央财政用于“三农”的投入安排了12287亿元，比上年增加1868亿元，这项投入增加是非常大的。如何把这些钱用好、用活，对农业发展和农民增收产生良好的推动作用，的确是我们需要很好研究和解决的问题。

　　比如农业补贴问题，在连续几年审议政府报告时，我都提到过，建议完善对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴政策，对种粮积极性高的可以给予补贴甚至多予补贴，对撂荒土地的，不但不能补贴，而且还要给予一定的经济制裁。这次，总理在报告中提出“农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜”，这是对我们这些有关三农工作建议、意见的很好回应。在具体操作中，我建议还是要改变以前简单按农户的承包地亩数计发补贴的方法，对撂荒土地的，可以将补贴款交由乡镇和村，作为农田水利建设基金或代种奖励基金。

　　再比如，目前，农业的要素成本不断走高，种粮的比较效益越来越低，对于水稻、小麦等大宗粮食，可否考虑拿出两三千个亿用来搞补贴，国家用比市场高的价格来收购粮食，用平价供应市场，中间的价格差由政府来补回，这样有利于刺激农民的种粮积极性。

　　要进一步探索和推行现代农业发展新机制

　　温总理在报告中讲：“在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化”，“建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。”我认为，推进现代农业，的确是农业增效、农民增收的重要途径。

　　对于现代农业，不少人理解得很肤浅，认为搞点基础设施、建几个大棚、成立几个专业合作社就是现代农业了，其实这是对现代农业的误读。真正的现代农业内涵是相当丰富的，它是用现代科技武装，以现代管理理论和方法经营，生产效率达到现代先进水平的农业。我们现在的农业，还处于现代农业的准备阶段和起步阶段，到基本实现和发达阶段还有很大的差距，还有很长的路要走。

　　我们国家由于各地农业生态类型、自然资源条件和社会条件有很大的差异，因而在现代农业的发展上探索了很多种模式，比如外向型创汇农业模式、农业科技园运行模式、龙头企业带动型的开发模式、山地园艺型农业模式。这几年，我们四川现代农业发展的现状可以说是喜忧参半：一方面农业总产值和主要农产品产量逐年增长，林、牧、渔业有很大发展，广大农民的生活有了较大改善；另一方面农业的专业化、一体化和社会化水平不高，农产品产后流通化程度低的问题依然还存在。基于这种情况，我认为比较合理的现代化农业发展模式是龙头企业带动型的模式：即由龙头企业作为现代农业开发和经营主体，本着“自愿、有偿、规范、有序”的原则，采用“公司＋基地＋合作社＋农户”的产业化组织形式，围绕一个产业或产品，实行生产资料供应、生产加工、销售一体化经营，通过向农民租赁土地使用权或者农民以土地入股，形成龙头连基地、基地连合作社，合作社连农户的产业化、商品化、集约化生产经营格局。

　　这种模式和方法在我们广安得到了很好的实践验证。广安在连片扶贫开发中探索“田埂革命”，就是动员群众把破旧的房屋拆掉，集中到村上规划的地点修建；在坚持“稳定所有权、维护承包权、搞活使用权”的原则和充分尊重农户意愿、明晰承包面积的前提下，动员群众拆除了原有的田土界线，实现大规模土地集中流转经营。通过“田埂革命”，不但增加了土地面积，大幅提高了单位面积产量、质量和土地的收益，而且还实现了贫困村分户经营向集约经营的转变、传统农业向现代农业的转变、贫困农民向地权收益人的转变、贫困农民向地权收益人的转变。这类发展现代农业的新机制，对全国、全省来说，都有一定的范本意义。

　　要进一步解决好城乡统筹发展中的两个倾向性问题

　　温总理在报告中说：我国“城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化”，的确，城市化是我国经济社会发展的必然趋势。在城市化过程中，又出现了两个倾向性问题，一是农村“空心化”，二是所谓的“逆城市化”，这是城乡统筹发展中存在问题的一体两面。

　　随着工业化、城市化的发展，农村中的有知识、有头脑、有体力的农村青壮年大量外出，人口大规模向城市迁移，造成农村人口空心化；城乡分割的二元结构、迫于户籍制度的限制和村庄规划的不合理，造成了村庄空心化，以及大量资金流向城市、农村科技推广断档和医疗、教育、文化等资源的空心化，造成农村金融空心化、科技空心化、资源空心化和农村社会服务空心化。空心化导致资源严重浪费、村容村貌不整、不稳定因素增加。

　　除空心化外，一些地方又出现了所谓的逆城市化，继“逃离北上广”风潮之后，近年来不少地区进城人口锐减，甚至还出现了把户口从城市中反迁回农村的现象。

　　由于有了农村户口即拥有某种程度的土地资源，在征地拆迁中有巨额的补偿等利益，助长了一些人“逆城市化”的投机行为。同时，城市的生活开出高、空气质量不高，导致一些人返回农村居住。这种所谓的“逆城市化”，与发达国家的“逆城市化”是不相同的，它不是良性的和健康的，与农村空心化一样，需要及时进行治理。

　　一是要高度重视中心村的规划和建设，促使人口向中心村集聚。实行“三个集中”，即通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园区集中；通过归并零散地块，使农田逐步向规模经营集中。

　　二是各级党委政府要切实把解决农村“空心化”问题摆上重要议事日程，尽快出台有关政策措施。各级政府应尽快组织一次规模大、见效快的农村“空心化”全面集中整治行动。实行旧村改造，填实“空心村”；对宅基地实行“有偿使用，按宅收费，以质论价，多占多交”政策，然后再以补偿金的形式返还给农户；对已划新宅基地后需交旧宅基地的，要限期将老宅基地交归集体。

　　三是强化农村两委班子建设。要进一步加强对农村两委干部的教育和管理，使其成为为官一任、谋福一村的农村

　　工作带头人，使农村规划和“空心化”治理工作取得明显成效。

　　四是按照温总理报告要求，更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。