马元祝：推动旅游业成为拉动内需重要支柱产业

　　人民网北京3月6日电（记者乐意）第十一届全国人大代表、峨眉山乐山大佛旅游集团总公司董事长、峨眉山旅游股份有限公司董事长马元祝几年来一直关注旅游文化产业、金融信贷体系改革等方面的问题。

　　马元祝代表说：“2011年底召开的中央经济工作会议提出，国家要着力转变经济发展方式，切实拉动消费。我认为，旅游业是资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业。促内需、促消费，最应该拉动的就是国民旅游业的消费。如果我国居民消费水平能够达到美国和日本的一半，那我国国民消费总量就相当于美国的2倍，日本的3倍多。而旅游消费可以极大带动国民消费的连锁增长，成为扩大内需，提速消费水平的引擎和中坚力量。世界旅游组织公布的资料显示，旅游业的消费乘数效应远高于其他行业，国际上该乘数为7，即旅游者每消费l元钱，可以带动7元社会消费。2009年，广东省发放了2000万元的“旅游消费券”，就直接拉动了相关产业4亿元的消费。”

　　马元祝代表认为，近年来，国内旅游产业虽然保持了持续较快增长，但从政策扶持及政策落实上，还没有真正把之作为拉动内需的重要支柱产业予以对待。

　　最近几年，他在峨眉山等国内景区景点调研时发现两点突出问题：

　　一是旅游业的用水、用电、用气，包括旅游用地和税收都比其他产业高。

　　国家明确提出要一视同仁，要“落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策，适当增加旅游业发展用地。”但实际上很多政策都没有落到实处。

　　据他调查：在用水用电上，目前工业用水每吨1.72元，而服务业是1.92元；农业用电每度0.5元，工业用电每度0.6—0.7元，而服务业已经达到了2元多。旅游业在用地上是按商业用地对待，导致旅游产业大项目发展滞后；在税收上，旅游业中酒店的营业税率是5%，酒店中娱乐业的营业税率甚至达到了20%；而交通运输、建筑、邮电通信等行业的营业税率只有3%。这些政策都不利于旅游业的健康发展。

　　旅游企业往往是集劳动密集型和资本密集型两大突出特征为一体的企业。“用工多，一个酒店的职工就是几百上千人，职工薪酬还在不断地上涨，很多酒店甚至在节假日加班后不敢发加班工资，一发就会导致亏损；投资大，一个酒店的投资动辄就是几亿十几亿，财务费用高；水电气的价格和税收还高于其他行业，导致酒店的经营步履维艰，发展乏力。据调查，全国80%以上的酒店长期处于盈亏临界的边缘，就是盈利的净利润率一般都在3%以下。”

　　二是旅游部门执法能力很弱，管理力度不够，导致旅游市场和旅游秩序无法形成长效综合管理机制。

　　长期以来，旅游市场执法主体分散，管的部门多，但谁都没有能力单独管好。旅游部门作为主管部门没有被赋予相应的执法权力，只能依靠其他部门共同管理旅游市场，但由于没有形成综合管理执法机制，旅游市场中的很多老问题往往治标不治本，整治一时之后又死灰复燃。比如说旅游交通秩序混乱，营运车辆围堵游客拉客甩客的问题；黑车、黑导、黑店“三黑”欺客宰客的问题。旅行社买团卖团、零团费、强迫游客购物的问题都已整治了多年，到现在仍然存在，有的地方甚至还十分严重。

　　随着国民经济的持续高速增长，预计“十二五”期间我国人均GDP将很快达到和超过5000美元，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和主要的消费需求，旅游业将进入爆发式增长阶段。马元祝代表担心“如果与之紧密相关的旅游产业政策和旅游综合执法管理体系不能跟上产业发展的步伐，将会出现旅游供给需求的矛盾更加突出、旅游市场管理难度日益加大、旅游产业的健康发展受到严重制约等诸多问题，将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略目标就无法如期实现。”

　　马元祝代表认为，造成这两点问题的主要原因是国家对旅游业的发展重视还不够。虽然国务院通过的《关于加快发展旅游业的意见》中明确提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，但从中央到地方很多旅游产业政策都没有得到有效贯彻落实。

　　马元祝代表建议：

　　应把旅游业作为促内需、促消费的重要支柱产业予以支持，克服消费动力不足的现状，以之扭转服务业占GDP的比重不涨反降的趋势。

　　要建立监督落实机制，切实把国家提出的让“旅游业享受到一、二产业同等待遇，特别是在用水、用电、用气、土地、税收等方面要给予政策扶持”等政策落到实处。

　　国家应出台相应政策，形成旅游综合执法机制，强化旅游部门执法职能，积极推进旅游资源管理一体化体系建设。

　　作者：乐意