尹蔚民：拓展高校毕业生就业 就业登记将实名制

程功 摄 J125

　　本报讯 昨天下午，十一届全国人大五次会议在梅地亚中心举行记者会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义就“当前我国的就业形势和社会保障事业发展”的相关问题回答了中外记者的提问。

　　就业

　　前两月城镇新增劳动力193万

　　今年2500万就业者过半是青年

　　尹蔚民提到，今年我国的高校毕业生数量将达到680万，再创历史新高。同时在政府工作报告中也看到，2011年中国城镇新增就业达到1221万，这个数字也是历史上的最高。同时，登记失业率去年为4.1%，处于历史同期较低水平。农村富余劳动力转移去年新增超过1000万；从今年头两个月的情况来看，1到2月份中国城镇新增劳动力193万，比去年同期增加13万。

　　尹蔚民表示，中国在就业方面仍然面临着巨大的压力，最主要的矛盾是总量的压力和结构性的矛盾并存。所谓总量压力就是今年城镇需要安排的就业人数达到2500万人，其中超过一半是青年就业者，也就是大中专毕业生；此外,还有900万到1000万农村富余劳动力的转移就业。另一方面就是结构性的矛盾：招工难和就业难并存。招工难主要体现在技工和一线普工同样短缺，就业难主要是大学生就业难。

　　为此，必须实施更加积极的就业政策，特别是把就业政策和宏观经济政策有效地衔接，在发展经济的同时带动更多就业岗位的增加；大力加强职业培训；解决好重点群体的就业问题；大力鼓励和引导创业带动就业；做好就业公共服务工作，为劳动者和就业岗位需求之间的信息沟通服务。

　　高校毕业生将就业登记实名制

　　尹蔚民表示，去年高校毕业生达到了660万，初次就业率达到78%，虽然比例和前年大体相当，但是由于人数增加了，相应的也增加了20多万高校毕业生的就业。今年高校毕业生数量达到了680万，而且在整个“十二五”期间，高校毕业生仍将处于一个就业人数的高峰期，年均700万左右。

　　尹蔚民透露：人力资源和社会保障部门与教育部门正在加强协调，要进行就业登记实名制，而且要全国联网。

　　为解决高校毕业生就业问题，目前主要措施包括：第一，拓展高校毕业生就业领域，开发更多适合高校毕业生的就业岗位；第二，鼓励和引导高校毕业生到基层、到中西部地区、到中小企业就业；第三，引导和鼓励高校毕业生创业，特别是开创一些科技型的中小企业；第四，加强网上招聘，加强招聘进校园活动，每年暑期毕业时期，都要开展高校毕业生专门的就业服务月、服务周活动。

　　养老

　　事业单位养老保险改革

　　适时全国推行

　　谈到已经在五省市开展事业单位养老保险改革试点问题，尹蔚民表示，将来会在总结试点的基础上完善这一制度，到合适的时候在全国范围内推行，并在此基础上再推进机关工作人员养老保险制度的改革。此外，按照“十二五”规划的要求，“十二五”期间，每年最低工资标准的调整不低于13%。

　　新农保和城镇居民养老保险

　　参保人数今年将超4亿

　　胡晓义在回答记者关于新农保和城镇居民基本养老保险问题时指出，到去年底这两项社会保险国家直接部署的试点地区已经达到全国60%以上，参保的城乡居民超过3.32亿人，如果加上各地自行开展的试点，总参保人数超过3.64亿人。

　　胡晓义说：“温家宝总理在政府工作报告中把今年新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖作为社会保障体系建设的一项重要任务，提出年底之前要基本实现全覆盖，我们工作安排是在今年下半年开始全面部署。重点做好：一是资金的安排、调拨和分配；二是试点地区或新覆盖地区的服务网络的建设，特别是乡村、社区、基层服务网络的建设；三是加强相关工作人员的培训等。经过这些工作，我们有信心，今年这两项制度的覆盖人数有望达到甚至超过4亿人。”

　　20多万在华就业外国人

　　将参加社保

　　胡晓义还谈到了在华就业的外国人参加社会保险制度问题。“现在在华就业的外国人，据我所知直接领到了人社部门发放的就业证的为20多万，现在参保的具体数目还在统计当中，这项工作正在渐次地向前推进。为了做好这项工作需要研究很多相关法律问题，其中比较重要的一个问题就是跟相关国家之间的社会保险政策和制度衔接问题。据我所知，现在已经有十几个国家在跟我们联系进行双边社会保险协议的谈判，今年我们部已经安排了7个国家、15轮次的谈判。”

　　推进做实养老保险个人账户

　　胡晓义还提到，我国城镇职工的基本养老保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的基本模式，个人账户积累的资金要逐步由原来的空账转为实账的积累。目前在13个省（市、自治区）开展了部分做实养老保险个人账户的试点，到目前为止，这十几个省市做实的个人账户资金达到2700多亿。今后我们还要根据实际情况进一步推进做实养老保险个人账户工作。

　　养老金具体投资运营办法

　　尚在论证

　　尹蔚民还表示，全国企业职工养老金目前结余1.9万亿，去年养老金收入大约为1.3万亿，支出约为1.2万亿，略有结余。所以从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。关于养老金投资运营的问题正在进行积极的研究，但是具体的投资运营办法还在论证。

　　尹蔚民说：“养老金是企业和个人交的钱，是保命钱，所以一定要本着‘安全第一’的原则。我们和全国社会保障基金理事会的养老基金有所不同，它的基金是政府拨款用于长期的储备，我们这块的基金是企业和职工个人共同交的钱，主要是现收现付，有部分积累。所以无论怎样投资运营，我们都要保障当期的发放，保障基金的安全。我们还要广泛地听取意见，适时地提出我们的建议方案。”

　　制度

　　聘任制公务员深圳为全国提供经验

　　对深圳市聘任制公务员的改革社会非常关注，尹蔚民表示，其中最重要的一条就是大家认为打破了公务员的“铁饭碗”，所以他们更有了工作的动力。“深圳市聘任制公务员也仍然在试点进程中，还需要进一步完善，特别是在深圳试点所取得的经验有没有普遍的意义、在全国能不能推行，这是深圳试点需要进一步回答的问题。希望能够经过不断的总结完善，形成一套规范的制度和办法，以便为将来在全国推行聘任制公务员时提供借鉴。”

　　尚未试点实施延迟退休年龄制度

　　有记者提出上海等地已经开始探索女性弹性退休制度，对此尹蔚民表示：“需要纠正的是，个别地方不是在试点延迟退休年龄问题，而是在延迟领取退休金的年龄。因为退休年限的决定权在中央，我们现在还没有进行试点。这是一项积极的、有效的、很好的制度安排，但是目前我们还需要进一步的研究，需要论证和测算，也需要社会各界统一思想认识，我们会适时地提出这样的政策建议。”

　　欠薪

　　“工资周转金制度”应对欠薪

　　尹蔚民最后谈及农民工欠薪问题：“从我们统计的数据来看，农民工欠薪问题是在逐年下降，而不是在逐年上升。”

　　“解决农民工欠薪第一是要依法解决。”尹蔚民透露，去年全国人大修法，专门把恶意欠薪写入了刑法，可以治罪。经过这段时间的实践来看，各地向公安部门移送的有300多起，公安部门依法起诉的有200多起，已经判罪的有7起。下一步还要和最高人民法院制定一个司法解释，把它进一步细化。

　　农民工欠薪主要发生在建筑、餐饮服务等领域。现在对容易发生欠薪问题的建筑领域实行工资保障金制度，同时要求总承包单位要切实负起责任，一旦发生农民工欠薪，总承包单位应该承担责任。同时在容易发生欠薪的一些地区，还在推动建立工资周转金制度，也就是说，一些中小企业发生欠薪行为后，由政府建立的周转金先予垫付，然后再进行处理。

　　劳动保障监察部门要加大执法力度。目前提出的目标是到“十二五”末，能够基本上达到无欠薪。 本报记者 孟环 J147