双重国籍没人管成潜规则:要么堵死，要么合法化

　　来源：中国经营网

    【中国经营网综合报道】尽管目前世界上约有90个国家以不同方式或不同程度地承认和接受双重国籍，中国政府对此一直持谨慎态度。遗憾的是虽然中国不承 认"双重国籍"，现实情况却是"双重国籍"越来越多地成为没人管的"潜规则"现象。全国政协委员、农工党中央常委、华东师范大学博导叶建农在昨天的小组讨 论中对"双重国籍"问题提出建议，他建议我国要么使之合法化，要么就要认真监管，按照《国籍法》严格"堵死"这种现象，"以维护法律的严肃性"。

    据南方周末报道，其实早在2005年，民建中央曾在两会上提交党派提案，建议中国承认双重国籍，并提出让海外移民涉足政治，以公民身份参加人代会和政协会的设想。

　　据北京晨报报道，2010年，全国政协委员朱世增曾建议修改《国籍法》，有条件地承认双重国籍，以吸引高层次人才和广大海外华人积极参加我国经济建设，从法律上保护全世界华人华侨根本利益。“以前就有政协委员提过建议承认双重国籍”，朱世增说，他个人觉得双重国籍没什么不好，“或许我还赞成”，但这里有法律严肃性的问题，要么使之合法化，要么就把这条路堵掉，但不能“规则不允许，潜规则每天都在进行”，那样法律就成了写在纸面上的东西。

　　据南方周末报道，在2011两会上，全国人大代表、民进中央专职副主席朱永新说，世界各个国家都把吸引优秀人才作为重要的国家战略，承认双重国籍，就是其中的办法之一。由此他建议，“先探索在部分海外优秀人才当中建立特殊人才护照的制度，以人才护照替代大部分国籍政策的职能。等取得经验后，再研究是否承认双重国籍”。

　　事实上，吸引人才，也是海外华人试图说服中国承认双重国籍的核心理由。同只有拥有美国籍，才被允许进入美国某些尖端实验室类似，一名常年在国内工作的上海交大教授，因为加入了美国国籍，便不能申请中国政府的研究经费。

　　虽然中国已经实行了吸引人才的“中国绿卡”制度，但其门槛太高，需要一次性投资200万美元，在现实层面符合条件的寥寥无几。至于几年内免签的“工作签证”，由于办理程序复杂，适用人群并不普遍。“改革开放30年，中国的外资主要依靠海外的华商带进来。”欧美同学会副会长、国务院侨办海外专家咨询委员会经济组召集人王辉耀说，“未来30年应该是招才引智，中国现在硬件资金都不缺乏，而是缺人才。”

　　王提到，按照美国政府一个研究机构的统计，中国在美国的理工科毕业的博士生，毕业五年以后仍然滞留在美国的达到92%，全球所有国家中最高，远远高于日本、韩国、泰国。在他看来，双重国籍的放开，有利于在全球化的今天吸引海外人才、资金、技术。

　　目前世界上约有90个国家以不同方式或不同程度地承认和接受双重国籍，另外一些国家大多持默认状态，即不承认本国公民的外国籍，也不因此而剥夺其本国籍。

　　2011年1月1日，韩国国籍法修订案正式生效，其核心内容是针对海外韩侨、全球人才等人群，政府有条件允许持有双重国籍。越南也已经在2009年，完全承认双重国籍，据称已经有350万的越南归侨，重新拿到了越南籍。

　　同样有着巨大人口的印度，虽然没有完全承认双重国籍，但是却用了一种变通承认的办法“发放海外公民证”。印度的政策是，只要不是在与其敌对的巴基斯坦、斯里兰卡，或者孟加拉国，侨民都可以领取。

　　从2005年开始，印度已经发放了400万海外公民卡和700万海外印度裔卡。这样让印度人才回流很快，1996年时才有7万人，现在回去了七八十万人。