王文彪委员：大力鼓励社会力量治理荒漠化

　　王文彪委员：大力鼓励社会力量治理荒漠化 积极拓展土地利用空间

　　人民网北京3月10日电（记者 魏炳锋） 据权威预测，未来20年，我国人口将超过14亿，土地缺口将高达10亿亩! 18亿亩耕地红线必须坚守。另一方面，我国的荒汉化、石漠化和盐碱化等未利用土地面积却高达30多亿亩，其中荒漠化土地26亿亩，盐碱化5亿亩，石漠化2亿亩。据有关专家研究和成熟案例证明，中国的26亿亩荒漠化土地中可以治理利用的大约有1／3，每亩改造成本为2000元左右。盐碱化和石漠化土地的每亩改造成本却要高达五六万元。因此，改造治理未利用土地是关乎我国可持续发展的百年大计，改造治理荒漠化土地则是解决我国可持续发展用地的必然选择。荒漠化土地治理和改造是一项利国利民、实现我国土地可持续发展的长效性事业，建议将其列为国家战略，制定各项优惠政策，大力引入民间资本，促进“土地再生”，拓展土地利用空间。

　　全国政协委员、亿利资源集团董事长王文彪告诉记者，我国产业化治沙虽然取得了一定成效，但在实际操作过程中，还是遭遇了政策瓶颈。他坦言，企业在产业化治沙过程中，仍要占用工业用地指标，缴纳土地出让金以及其它各种税费，并且得不到国家的任何补助资金。更为突出的是关于土地使用权的深层次问题。按照我国现行土地政策，农民沙地承包期一般为30年。治沙绿化、发展沙漠绿色经济的周期长、投入大、见效慢。企业经过二三十年的治理，刚见到成效，就面临沙地使用权到期的问题。这种不确定性极大地影响了企业长期投入的积极性，治沙事业受到更加严峻的挑战。 为此，他建议：

　　赋予治沙企业沙漠长期使用权

　　建议国家延长荒漠化等未利用土地的使用年期至70—100年，并以最优惠的土地出让政策吸引民间资本实施产业化治沙。对没有承包到户的沙漠等末利用土地，可以明确治沙目标，通过公开竞标承包的方式划归治沙企业进行产业化、规模化治理；对已经承包到户并已转租给治沙企业的沙漠等未利用土地，国家应出台相关政策，保障治沙企业长期投入的治沙成果和治沙事业的可持续发展，明确合同期满后可自动延续到下一轮承包期，或待二轮土地承包期结束后，可以按国家新的政策执行。

　　给予治沙企业各项优惠政策

　　主要包括，实行差异化的土地政策，在土地性质和用途不变的前提下，可出让沙漠等未利用土地给有意治沙的企业或个人，并确定治沙期限和目标，返还企业治沙土地的土地出让金，免征土地资源管理费；企业治沙用地由各地自行审批，不占用各地工业用地指标；对企业和个人开展的防沙治沙及经营活动，在建设期内免征各项税费；允许治沙企业以林地、林木、草原使用权作抵押，申请治沙贷款。同时，可以将国家的生态补助资金交由治沙企业运营，国家监督使用。如果企业产业化治沙的长效机制形成，可以从根本上保证治理的效果。

　　开展产业化治沙试点示范

　　鉴于产业化治沙的模式、技术和机制已经比较成熟，建议国家选择内蒙古的库布其沙漠、科尔沁沙地和腾格里沙漠进行试点，出台相关土地、科技等方面的政策，建设“中国荒漠化土地整治试验区”，尝试推进土地、产权等制度性改革与体制性创新，逐步总结经验，进而在全国范围内深入开展。待条件成熟时上升到国家法律、法规建设的高度扎实推进。

　　作者：魏炳锋