孙继业：应取消普通公路收费 降低高速收费标准

问题三收费标准高，过路费占成本1/3漫画姜宣凭

全国政协委员孙继业

　　收费公路存在种种问题，增加了经济运行成本，加重了民众负担，影响了通行效率

　　普通公路属纯公共产品，“不痛下决心，不从制度上进行根本改革，是不可能解决的”

　　“要让公路真正姓‘公’，让公路真正成为‘顺心路’，成为党和政府与人民群众的‘连心路"

　　目前我国物流成本占GDP的18%左右，其中过路费占运输成本的三分之一。为降低运输成本，不少车主违规超载，交通事故频发。孙继业

　　华西都市报记者陈诚邓宇北京报道

　　“建议取消普通公路收费，停止普通公路改制为经营性公路，让公路真正姓‘公’。”昨日，在全国政协十一届五次会议第三次全体会议上，全国政协委员、民革山东省副主委、山东省监察厅副厅长孙继业的发言赢得了委员们阵阵掌声。

　　4个问题

　　在昨日的会议上，孙继业发言的主题是《收费公路制度应当改革》。他说，“贷款修路，收费还贷”，是改革开放初期出台的一项政策，曾经起到重要作用。但在发展过程中出现了一些问题，成为社会关注的焦点。

　　问题一 收费公路多，占总里程的4%

　　孙继业说，我国收费公路虽然只占总里程的4%，但400万公里公路总里程中，350万公里的农村路，95%的高速路、61%的一级路都是收费公路。收费公路总里程及所占比例在世界上遥遥领先。

　　孙继业说，当今世界绝大多数的国家公路是免费的。即使收费的国家，收费公路占道路总里程一般不超过1%。如美国收费公路仅占公路总里程的0.1%，占高速路的8.8%。

　　问题二 收费站点密，有的间距不到10公里

　　孙继业说，现在规定是相邻收费站的间距不得少于50公里，“这个规定已经太近，许多地方得寸进尺”。

　　据审计署公布，在被审计的18个省、市中，收费站点就达4328个，平均每个省240个。如西部某省284个收费站中，有131个间距不合规，其中10个收费站间距不到10公里，过往车辆不堪其扰。因收费造成的堵车现象越来越严重，司机们经常怨声载道。

　　孙继业说，由于将收费年限和收费标准的制定权下放给地方政府，从而导致收费标准不一。如轰动一时的天价过路费案，郑石高速大型货车的收费标准相当于京石高速的3倍、京津塘高速的6倍。

　　孙继业引用了世界银行的研究报告数据：中国的高速公路通行费是全世界最高的之一。2010年，各省路费日均进账均超千万，19家路桥上市公司毛利率高达59%，成为最暴利的行业之一。高速公路成为“高价公路”。目前我国物流成本占GDP的18%左右，比发达国家高80%，其中过路费占运输成本的三分之一。为降低运输成本，不少车主违规超载，导致交通事故频发，给人民生命安全造成严重伤害。

　　问题四 收费期限长，“还贷”变身“经营性”

　　孙继业说，“政府还贷公路”收费期限最长不得超过15年，但“经营性公路”收费期限可放宽至25年，于是不少“政府还贷公路”摇身一变，变“性”为“经营性公路”。如首都机场高速立项时为“政府还贷公路”，后来变“性”为“经营性公路”。京石高速收费年限竟达42年。人民群众对这种“收够了还收”、“没完没了”的做法十分反感又无可奈何。

　　“由于收费公路存在种种问题，不仅增加了经济运行成本，加重了民众负担，影响了通行效率，而且严重损害了党和政府‘执政为民’的形象。”孙继业说。

　　3个建议

　　对于收费公路制度改革问题，孙继业提出了几条建议，取消普通公路收费，降低高速路收费标准，“不痛下决心，不从制度上进行根本改革，是不可能解决的。”

　　建议一

　　取消普通公路收费 已具备财力让公路姓“公”

　　孙继业说，普通公路属纯公共产品，应是政府无偿提供的基本公共服务设施。汽车使用者已经缴纳了车辆购置税、车船使用税、燃油税等税费，不应再重复交过路费。目

　　前我国经济总量跃居世界第二，已经具备了还公路公益性的条件和财力。“建议取消普通公路收费，停止普通公路改制为经营性公路，让公路真正姓‘公"。

　　建议二

　　降低高速路收费标准 期限届满后应终止收费

　　对于高速路，孙继业称，高速公路属准公共产品，可以合理收费，但收费期限届满后应终止收费。随着汽车时代的到来，车流量将大幅增加，适当降低收费标准，对投资回收和合理回报影响并不是很大。

　　建议三

　　改革“统贷统还”政策 撤掉超过期限的收费站

　　孙继业称，虽然去年开展过收费公路清理工作，但很多超期收费站仍然没有撤掉，主要依据是“统贷统还”政策。“各省收费公路之所以敢欠债2.3万亿，主要原因也是依赖‘统贷统还"，孙继业说，由于公路不断在修建，“统贷统还”实际上成为变相延长收费期限的一个借口。应该改革“统贷统还”政策，凡是超过收费期限的收费站坚决予以拆除。

　　最后，孙继业说：“要让公路真正姓‘公’，让公路真正成为‘顺心路’，成为党和政府与人民群众的‘连心路’。”

　　连线四川

　　去年1100公里二级公路停止收费

　　据《四川日报》报道，去年11月8日，省政府网站上公布了全省收费公路专项清理工作调查摸底结果：全省收费公路里程达13613.466公里，占公路总里程的5.11%。备受关注的双流机场高速通行费用将适当降低。

　　另外，在今年2月22日的四川省公路工作会议上记者获悉，今年四川将进一步清理收费公路，对服务水平达不到要求的收费公路项目采取严格的暂停收费、限期整改等措施。去年四川省共撤除乐山、眉山、南充、广安、巴中等市的收费站点35个，停止了1100公里二级公路收费。

　　记者手记

　　敢说真话 掌声响起来

　　陈诚

　　“人民群众对这种‘收够了还收’、‘没完没了’的做法十分反感又无可奈何。”掌声响起来。

　　“因此不痛下决心，不从制度上进行根本改革，是不可能解决的。”掌声第2次响起。

　　“建议取消普通公路收费，停止普通公路改制为经营性公路，让公路真正姓‘公’。”掌声再次响起。

　　昨日，在全国政协十一届五次会议第三次全体会议上，全国政协委员、民革山东省副主委、山东省监察厅副厅长孙继业8分钟的发言，赢得了委员们5次热烈的掌声。

　　而在前天，全国政协委员冯培恩对推进健康股市提出了6条具体建议就赢得了委员们6次掌声；全国政协委员卢步东关于土地出让金的追问，4分钟发言赢得了5次掌声，这一纪录和去年全国政协委员、香港著名建筑大师潘祖尧保持的一样。去年，潘祖尧直言城市建设隐忧，8分钟赢得10次掌声。

　　掌声什么时候响起来？在委员们说出每一句真话的时候。

　　每年的大会发言，掌声成了委员们送给那些敢于说真话的委员最好礼物，也成了媒体表扬那些委员发言精彩的最好词汇。说真话是代表委员的职责和本分。人民通过代表和委员表达自己的心声和建议，政府则通过代表和委员的这面镜子看到自己工作的不足。

　　纪宝成曾被称为“炮筒校长”。3月6日下午，全国人大上海团组开放会议上，这位68岁的全国人大代表、中国人民大学原校长再度直言：“叫我‘炮筒校长’，是说我敢说真话，说真话没什么不行吧？”

　　掌声自然响起来。