代表建议取消领导直接报销权 实行企业报销制度

　　据新华社电 全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青日前表示，公务用餐接待和公务出差是“三公”的两个重大组成部分，建议用“企业报销制”推进公务用餐和公务住宿改革，取消领导干部直接报销权。

　　“单位报销制”引发胡乱报销

　　叶青表示，我国一直实行“单位报销制”，即从过去至今，单位的公务接待餐饮费用报销、公务出差产生的餐饮和住宿费用报销均由所在单位的领导审签，然后再到核算部门报销。这种报销制的弊端无法管制单位“一把手”的胡乱报销、虚报冒领。

　　叶青认为，“单位报销制”是将“单位公务用餐接待、公务出差住宿”活动主体与“单位公务用餐接待、公务出差住宿”活动费用报销客体系于一体，消费与支付于一身，这一弊端是产生巨额财政公务开支的根本原因。

　　他建议，可以推行“企业报销制”，来最大程度地遏制公务用餐和公务出差乱花费现象。

　　企业凭消费凭据自己报销

　　叶青认为，“企业报销制”是将“单位公务用餐接待、公务出差住宿”活动的主体与费用报销的客体进行剥离，实现消费活动主体与支付客体的独立两条线。实行“企业报销制”后，行政单位在饭店、酒店企业用餐、住宿后，饭店、酒店企业凭相关消费记录、税票到公务接待管理机构申请报销，经公务接待管理机构审核同意后，再向申请的饭店、酒店企业核发消费资金。

　　叶青表示，建立的公务接待管理机构实为政府的公务支出费用（餐费、住宿费）监管机构和代理政府财会部门支付消费资金的综合体。实行“企业报销制”后，各级行政单位领导干部只能进行消费活动行为，而不染指支付报销行为。

　　实行“企业报销制”后，各级行政单位领导干部只能自己进行消费活动行为，然后签单，而不能再染指支付报销行为。而公务接待管理机构则可以将报销的“三公消费”进行选择公开，让公务消费接受监督。

　　背景

　　公款吃喝

　　一年3000亿

　　本报此前报道，九三学社中央提交的提案提到，全国一年公款吃喝的开销达到3000亿元。2009年，我国行政管理费用支出占财政支出的比重高达18.6%。国外行政管理费用支出占财政支出的比重大多低于10%，如日本2.38%、英国是4.19%、加拿大是7.1%、美国是9.9%。