账本下的秘密：一个基层政府的“三公”样本

　　今年“两会”上，全国政协副主席李金华直言：“现在我们公款吃喝，有几个不喝茅台的？”“这些钱从哪里来？都是通过做假账解决。”

　　本刊记者 陈磊 发自河南南阳

　　王清很着急——2011年，温家宝总理要求98个中央部门公开三公经费，拖拉了几个月后，很多部门才字斟句酌、惜墨如金地公开了一些，数字极为简单。

　　王清认为没有抓住问题的关键：“那么笼统的一堆数字，放出来，谁能看出什么问题？不同部门之间比较起来有什么意义？”说这话的时候，这位河南南阳30岁的普通市民满脸自信。

　　2008年，《政府信息公开条例》实施当年，王清向上至南阳市委，下至区蔬菜办公室，一共181个行政部门，提交了7项政府信息公开书面申请，包括三公经费，只有18个部门按期给予了回复。

　　由于其信息公开申请“规模之大、数量之巨，在河南史无前例，全国也可称得上第一个”，经媒体披露后，南阳市很多部门对他敬而远之。随后，他走上通过诉讼讨要信息公开的道路。（2009年，本刊曾做报道《“刁民”王清》）。

　　财务公开的边界

　　记者2011年曾随王清走访南阳市卧龙区工信局C科长的办公室。这位本分、实在的公务员，正满头大汗地吹风扇——办公室的温度和室外不相上下。问为什么不装空调，他说：“单位预算紧，上面批不下来。”

　　这是很多基层政府的现状。

　　资料显示，卧龙区2010年度预算收入在南阳市下辖的13个县区市排名第六，本级财政收入29300万元，争取来的资金达107000万元，区本级一般预算支出安排75000万元。

　　工信局这样一个10个科室、财政供养人数为70人（离退休的就占去了28人）的单位，2010年的预算是：“基本支出”173.99万元；“专项支出”26.1万元；两项合计，共支出200.09万元。而其收入来源，全部为财政拨款。

　　卧龙区政府规定：2010年度，区委、区政府、人大、政协，在职人员人均800元，一级的局委为600元，下面的二级单位为500元，中小学仅为每人15元或者10元。

　　按照这个标准，工信局42人，其“办公经费”仅2.52万元，加上一辆车的“燃修费”7000元，共3.22万元,远不够工信局实际运行所耗，“没办法，只能追加”。

　　该局2010年决算表上，支出总额为226.93万元，显示其财政拨款追加了二十多万元。这两百多万元钱花去了哪里呢？

　　翻阅该局2010年度年、月、日支出账，每本都厚达几十页。以当年7月27、28日两天为例，发现除去“发工资”、“发津贴”、“代缴住房公积金”等“基本支出”，上面登记的还有：

　　“付网络设计制作费”5000元、“购空调”4800元、“付妇女卫生费（1-6月）”750元、“付司机补助（1-6月）900元、“付独生子女费（1-6月）360元、购碳粉、吊扇、茶叶等”3574元、“购汽油”800元、“购副食看病号，购先进个人奖品”3300元、付国际饭店会议费5860元、付各项办公开支2796元……

　　C科长解释说，这样的账表，没有领导批准，他们不能对外公布。原因很简单，没有人说得清财务公开的边界在哪里——“我们如果这么公开了，这么详细，会不会被其他单位说成出风头……”

　　易被“变通”的账表

　　C科长说，工信局的报销流程是——经办人拿着领导签批过的发票过来，财务如有现金，就给对方。发票积累到了一定量，财务拿去财政局统一取钱。一笔笔报销就自动生成了表格。

　　每一笔花销，都需要领导的审核，领导是知情的。公款吃喝用其他形式入账。与工信局相邻的区质检局S局长，印证了C科长的这个说法。