吴国宝:贫困县仅相对贫困 随地方发展动态调整

　　中广网北京3月20日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国务院扶贫开发领导小组办公室昨天（19日）在网站公布了贫困县名单。全国592个贫困县中，中部有217个，西部有375个。

　　早在1994年，国家就确定592个国家级贫困县。而在18年之后，昨天公布的国家级贫困县数目还是592个。

　　还有一个值得注意的情况是，前段时间因“高调庆功”、说已经被纳入国家“集中连片特困地区”，成为国家级贫困县的湖南省新邵县，不在最新公布的这个名单上。

　　随着社会的不断发展和改革开放的不断深入，人民的生活水平有了大幅度 的提高，我国部分地区已经达到了小康水平，但还是有不少地区的经济水平相当落后，国家确定贫困县，就是为了集中力量保证供给，防止扶贫资金的分散使用。

　　连续多年的经济高速发展之后，中国的贫困县数量为什么还有这么多？对此，经济之声特约评论员、中国社科院农村发展研究所研究员吴国宝做出独家观察。

　　经济发展、脱贫致富，中国的贫困县何时不再贫困？

　　主持人：昨天公布的贫困县名单显示全国592个贫困县，中部省份有217个，西部省份有375个。上一次确定贫困县名单是什么时候？昨天的这个名单和以前相比有变化吗？

　　吴国宝：贫困县总数和2001年、1994年完全一样，但名单有些小幅调整。

　　主持人：这些年我国经济快速发展，按照我们大多数人的想法，这个名单应该不断变化的，而且趋势应该是贫困县的数目越来越少，而实际上我们看到，被列入国家级贫困县名单的地方还有那么多，为什么会这样？

　　吴国宝：现在谈的贫困已经不是上世纪80年代中期的绝对贫困。即使现在确定592个扶贫工作重点县，也仅是作为扶贫工作的重点。把这些县确定为今后十年国家重点扶持的区域，通过对重点区域的特殊扶持，缩小地区之间的差异。扶贫工作重点县相对于其他县和地区来说依然相对贫困。如果用比较长远的眼光来看这个问题，尽管经过这么多年的扶贫开发，原来扶持的县有了很大发展，但是相对于其他县来说，这些县依然相对比较贫困。

　　主持人：近年来，中央财政年度扶贫投入超过200亿，每个贫困县平均可以拿到几千万补贴。

　　吴国宝：2010年以后，中央的财政专项扶贫资金已超过200亿。

　　主持人：国家级贫困县名单之所以引起公众的广泛关注，是因为今年一月份湖南新邵县被爆挂出大宣传牌，“热烈祝贺”自己被纳入国家“集中连片特困地区”，成为“新时期国家扶贫攻坚的主战场”。虽然这次湖南新邵县没有出现在扶贫的名单中，但是仍然引人深思。成为扶贫对象不以为耻，反而要庆贺，这是否意味着我国的扶贫制度有需要反思和改变的地方？

　　吴国宝：这确实需要认真总结和反思，但这个问题反映了几方面情况。第一，目前一些地方政府不正常或扭曲的形态。第二，现在扶贫工作重点县的确定和调整中存在问题，没有及时反映各地发展的真实变化。

　　主持人：有些贫困县或争当贫困县的县想躺在国家的福利上吃老本。有人就此提出优惠政策，是不是应该建立贫困县的退出机制，甚至直接取消贫困县的评定。您怎么看这个观点？

　　吴国宝：我非常同意应该建立动态的贫困县机制，而且把它制度化。1994年以来，我们已这方面做出努力和尝试，这几次（贫困县名单）调整说明政府在考虑这方面的事情。但贫困县调整的周期比较长，一般来说是十年做一次调整，其间没有根据各地经济社会发展情况加以调整。另外，在调整过程中，没有放在全国的层面上考虑，最近两次是在各省内部调整。也就是说，某种程度上默认各省之间分配的相对稳定。如果要建立更有效的贫困县机制，应该缩短调整周期，最好能够建立公开、透明的贫困县进出指标或制度，在全国范围内进行动态调整，将更加有效。

　　至于是不是可以取消贫困县，贫困县的存在某种程度上是目前自主扶贫的体制决定的。目前的扶贫体制基本依赖或高度依赖于政府的行政体制。如果取消扶贫工作重点县，也就是说，政府有关扶贫政策的实施扶贫资源的配置很可能没有行政实体来运作。