援助朝鲜，美国也功不可没

　　《环球时报》3月16日报道，中国政府于2月下旬开始对朝鲜进行大规模无偿援助，援助物资包括粮食、建材等，价值高达6亿元人民币，堪称“史上最大规模”。实际上不独中国，一直与朝鲜关系紧张的美国，冷战以来也对美国进行了大量援助。

　　通过粮食计划署来粮食援助朝鲜，最多的国家是美国，第二大捐助者是韩国，第三是俄罗斯。粮食援助自1996年实施以来，美国已派出超过200万公吨粮食援助，价值约700万美元，以帮助朝鲜减轻长期，在20世纪90年代初开始出现的大量食品短缺。

　　朝鲜2月29日宣布同意暂停其核活动，作为条件，美国将提供24吨的“营养援助”。主要包括玉米和大豆混合食品、植物油以及提供给营养失调儿童的营养补充食品，比如类似婴幼儿用饼干和维生素补充剂等。这24万吨营养食品，将以每月2万吨分期提供。

　　美国的对外食品援助始于1954年。对朝鲜援助的食品要包括：小麦、蔬菜油、玉米、大豆、棉花、动物脂、面粉、高粱、大米等。而到2000年为止，美国对朝的援助总数估计超过了10亿美元。在1998年，美国提供了价值173百万美元，50万吨的食品援助；1999年超过180百万美元、重达60万吨的食品援助。1999年财政预算办公室在其报告中称，自从1995年以来，美国对朝鲜提供的紧急食品援助累积达3.65亿美元。

　　美国政府在1996—1999年期间分别向朝鲜提供了大约1500万美元、5000万美元、1.6亿美元和1.4亿美元的食品。但众议院国际关系委员会主席吉尔曼提出，对朝援助的粮食由于朝鲜拒绝被监控，至少有14万吨、价值500万美元的食品被用于军用。

　　除开食品援助，能源援助也是一个大头。朝鲜是个缺乏能源的国家。在其能源体系结构中，煤炭一直发挥着关键作用。但 20 世纪 80 年代中期以后，朝鲜的煤炭产量逐年递减，煤炭供给不足引起煤炭发电紧张。

　　根据1994年10月达成的《美朝核框架协议》，美国将牵头建立朝鲜半岛能源开发组织，尽可能早地向朝鲜提供40亿美元的援助，帮助建造总装机容量为2000兆瓦的两座轻水反应堆发电厂，以解决朝鲜的电力短缺问题。另外，美国还将在轻水反应堆建成之前每年向朝鲜提供50万吨重油。

　　2007年9月28日，美国总统布什批准向朝鲜提供2500万美元的能源援助，用于购买和运输 5 万吨重油。除重油援助外，美国还计划向朝鲜的医院提供达数百万美元的医用发电机等援助和帮助维修朝鲜一些地方医院的陈旧配电设施。2008 年12月中旬，美国还提供了20万吨重油的援助。

　　此外，贸易与经济援助也是一个重要方面。1995年3月，美国向朝鲜出口了5.4万吨玉米，这是取消部分经济禁运的首次贸易。1999年9月17日，朝鲜承诺暂停试射导弹4天后，克林顿总统宣布部分取消对朝鲜长达近50年的经济制裁。《纽约时报》称“这是朝鲜战争以来放宽对朝制裁的一次最广泛的行动”。

　　放宽限制的一些活动包括：大部分朝鲜商品和原材料的进口；美国公司及国外子公司的大部分非保密产品和服务的输出，例如大部分消费品、大部分金融服务、对非事关国家安全的工业部门、非利害有关的投资；在农业、采矿、石油、木材、水泥、运输、基础设施和旅游部门的投资；美国国民给朝鲜人的汇款。这是美国自朝鲜战争以来，对朝鲜做出的一个最开放的姿态。双方经贸往来主要是美国援助性地向朝鲜出口农产品。从1993年到2000年，美国共向朝鲜出口了3510多万美元的商品。

　　朝鲜市场上的粮食，许多是来自世界各国的粮食援助，但其来源只能是与官员的各种关系渠道。朝鲜人口8成以上无法获取配给粮食，只能依赖地下经济。大约有30%的国际援助被朝鲜的“精英阶层”截留且转运至粮食黑市。

　　朝鲜2011年曾向欧盟寻求10万吨粮食援助，但欧盟、美国和澳大利亚官员均坚持表示，任何援助都必须是多边努力的一部分，而且认为朝鲜必须接受更加严格的检查，以防援助流入军队。联合国官员认为，在朝鲜监管捐赠食品的配送是异常困难的，因为政府对于捐赠的食物要求完全的自我运输和分发。

　　在美国的对外援助历史上，对受援国直接进行双边援助占主要形式。因为这便于援助国和受援国之间的直接交流，有助于援助国援助效果达到好的目标期望。但美国对朝鲜的经济援助渠道，主要通过多边性国际组织进行。美国对朝鲜的食品援助90%以上，是通过世界粮食计划署负责在朝鲜进行分配的。

　　世界粮食计划署的援助系统是独立的，由第三方监督粮食的运送和分发。为保障粮食能够足额分发给灾民，世界粮食计划署开发了监测人道主义行动的系统，致力于调查盗窃和改变粮食运送路线的事件。在朝鲜的监督的尤为重要突出。2011年，世界粮食计划署决定在对朝鲜提供粮食援助之前，将派驻朝鲜地区监督粮食发配的人员数量增加5倍以上。当地的常驻人员人数从10名增至59名，在这59名常驻人员当中，专门负责监督粮食发配事务的人员占60%以上。

　　此外，世界粮食计划署还同朝鲜当局就监督人员每月在朝鲜境内400多个地区进行现场调查达成了协议。并且在进行现场调查之前，将至少需要提前一周通报朝鲜的规定，改为提前一天通报朝鲜。