南京居民密集街巷整治三早模式 民主管理零投诉

　　4条街巷的整治出新、1000多户居民的诸多需求、4次议事会的深入沟通、200多次的上门交底……短短的10多天时间里，颐和路片区环境综合整治一期工程不仅风雨无阻地实现施工收尾，更是在这个居民密集的重点地区打了一场民主整治“零投诉”的硬仗。社区早动员、问题早交底、服务早上门的“三早”模式，也成为完善街巷民主整治路径的创新亮点。

　　社区早动员，挨家挨户摸底建“民生谱”

　　颐和路片区南起北京西路，北至宁夏路，东临宁海路—江苏路，西至西康路，共10条街巷。片区环境综合整治一期主要实施牯岭路、莫干路、普陀路、琅琊路（普陀路-莫干路）4条街巷，但由于其地处民国历史文化保护区，辖区还包括两座小学，长期形成的大杂院小独院的复杂居住结构，都要求整治工程提前做好充分备案。

　　“虽然工程3月3日开工，但社区动员工作早在2月份就开始了。”颐和路社区书记凌虹说，市环境综合整治指挥部提前了两个月和社区进行沟通，让社区有充分时间进行挨家挨户的宣传和动员。辖区一共有1000多户家庭，社区工作人员拜访会给每个家庭送去三样东西——工程告知书、意愿调查表、工程联络小卡片，目的是让居民详细了解工期安排、时间节点，另外还会广泛地收集他们对整治的建议。收集之后，工程指挥部及时采纳好的建议积极调整设计方案，居民有的诉求在工程中给予解决，不能解决的也一一做好解释工作。大到家门口的路面设计，小到家里的自来水管，几乎是有求必应，居民们着实被施工单位事无巨细的负责态度感动。“这样不仅让百姓对整治有了解还多了份期待，另外在摸底调查中，我们还会把各家的生活作息了解透彻。”凌虹介绍，他们会详细了解每家每户家庭成员比如年老孤寡残疾的情况；了解成员工作上下班的时间；对于片区里的学校也是重点进行了沟通，把握学生作息规律。

　　通过近一个月的挨家挨户摸查和动员，颐和路片区整治在开工前无论是社区还是施工单位，心里都有了份更人性化的方案，这其中包括严格的施工时间，即上午的8:30-12:00、下午2:00-5:00、晚上7:00-10:00，尽可能不让施工给居民上下班通行造成困难；方案中也包括应急疏导，通过事先了解，琅琊路小学没有操场，上午10点会在路上做课间操，上学和放学时间，工程方会安排1名交警、4名辅警、10名交通安全疏导员控制工程车辆的来往，保证学生的安全；另外针对孤寡老弱的住户，施工过程中有出行不便的，随时有便民小分队来服务。“1000多户的详细登记，其实形成的是一份辖区里的‘民生谱’，这样让街巷整治不仅目标效果与各家各户息息相关，还要做到施工过程和各家各户的诉求点滴互通。”凌虹说。

　　问题早告知，联动攻坚民主交底促和谐

　　颐和路片区一期整治，实施的内容包括雨污分流工程、杆线整理或下地工程（弱电全部下地，琅琊路强压下地、路灯更换、自来水管线更换）、市政路面出新等。这些内容本身并没有太多技术含量，但一旦放到这个已有几十年历史的街区里，陈旧而脆弱的地下管线让工程每推进一步都捏一把汗。

　　“地下管线真的是太复杂了，比如大杂院里住了好多家，各家用水用电都有一套自己的线路，很多居民自己都搞不清楚管线怎么分布的，一旦施工就是牵一发动全身。”莫干路、琅琊路、普陀路整治的现场负责人刘传部认为，管线复杂是工程难度的一部分，另外头疼的就是腐旧的地下水管极其脆弱。“一碰就裂，不碰都保不准没问题，所以我们不仅要集中精力对付管道，还要有更多耐心解决意外断裂给居民生活带来的影响。”这种情况下就更离不开施工和社区工作人员的积极联动。地下工程每阶段的推进，施工方都会提前通知社区，让社区工作人员及时入户和居民解释，把可能会出现的问题和居民交底，获得居民理解；而推进过程中，不可预测的情况也时有发生，只要接到居民停水停电的询问电话，施工方会第一时间派出专业人员和社区人员一起上门进行排查，找出根源并采取措施。

　　民主交底不仅用来应对突发情况，还延伸到细节施工。工程中有一个环节是弱电入户，而入户时线路的铺设方式，施工单位并没有简单地“一刀切”，而是设计两、三种可行方案，将各自优劣都告知居民，让居民自己选择。“颐和路片区很多居民都蛮懂行，你给他们选择余地，就让他们有了自己做主的积极性，不仅可以顺利推进，一旦出现问题，互相沟通起来也相当有效率。”刘传部说道。

　　服务早上门，便民分队帮扶贴心赢赞誉

　　街巷整治是一项民生工程，但真正做到百姓满意，的确需要方方面面从居民角度出发。把居民的困难想在前面，把工程服务拓展细化到生活细节。颐和路片区整治为了应对各种应急情况，特意组织了几个便民小分队，随时提供伸手可及的服务，获得居民一致的赞誉。

　　莫干路16号的李大爷对这支便民小分队直竖大拇指，有一次他推着自行车买了一大堆蔬菜回家，可刚进施工路段自行车链条折断并卡住车轮，现场的施工人员问明情况后，及时帮他扶着自行车提着菜，送到家门口，并将自行车送到附近维修摊点，修好后又送到他家。李大爷笑着说：“还真没见过这么细心的工程队，真心把老百姓的事情当成自己的事情！”

　　施工过程中可能会不慎破坏自来水管道，发生居民生活断水问题，但即便如此，这里的居民从来没多说一句怨言。因为每次停水总会看到一支送水队伍。建设方及时将水车停放在断水点附近，并安排专人给断水住户提水送水，告知大家供水时间及地点，解居民的燃眉之急。家住普陀路3号的居民，在某天停水的早晨不仅有了两桶纯净水，一位还没吃早饭的孕妇，还吃到了便民小分队的买来的热腾腾的包子、油条和豆浆。

　　本报通讯员 宁建新/文 本报通讯员 韩旭 陈烨/摄