中方正与帕方核实情况 分析称渔民知法才能自保

　　李关云

　　4月6日下午，中国驻密克罗尼西亚联邦大使张卫东向本报证实，大使馆派出的两名领事官员当天上午已经探视了被西岛国帕劳扣押的25名船员，船员们现在情绪稳定，身体状况良好，并未受到虐待或歧视。

　　大使馆确认这25名船员以及1名被帕劳警方射杀的船员均为中国公民。张卫东大使说，确认船员均属中国公民之后，大使馆才能为他们提供领事保护。

　　中国目前与帕劳尚未建立外交关系，所以此次船员扣押事件由中国驻密克罗尼西亚联邦大使馆负责沟通与解决。

　　目前帕劳方面试图起诉这25名中国渔民非法入境并越境捕鱼，而中方官员正在与帕方进一步核实这一事件的详细情况，以认定中国渔民是否发生违法行为。

　　中方正与帕方核实情况

　　根据帕劳方面发布的信息，3月30日，帕劳警方与一艘载有6名中国渔民的捕鱼小艇发生冲突，执法人员开枪导致一人受伤并最终死亡，其余5人遭到逮捕。

　　4月3日，帕劳警方找到了载有另外20人的母船并进行扣留，至今总共扣押了25名船员。

　　帕劳位于西太平洋，菲律宾东南约880公里处，属加罗林群岛，是太平洋进入东南亚的门户之一。帕劳于1994年10月1日从美国的托管统治下独立，支柱产业为渔业和旅游业，其国土面积仅有约490平方公里，但海上的专属经济区面积却高达61.6万平方公里，2005年帕劳人口数量约为2万人。

　　据新京报报道，帕劳总统助理于4月5日透露了被扣押的25名船员中5人的姓名，他们分别是：TENG JIN LIN、YANG KE BAO、TAN HAO、LIN DAO GUAN、TAN BIN，这5人都是中国海南人。

　　张卫东大使说，船员们的个人身份信息目前正在汇总整理之中，他现在还不方便透露船员的籍贯和船主信息。

　　目前帕劳方面声称要起诉这25名渔民非法入境并跨境捕鱼，对于1名渔民的死亡，帕方辩称，执法人员本意向渔船引擎射击，可能是流弹误杀了渔民。

　　中国驻密克罗尼西亚大使馆馆务参赞温振才表示，这只是帕方单方说辞，中方领事官员将在帕当局配合下调查事件真相。

　　张卫东大使对本报表示，目前帕劳方面试图通过法律程序起诉中国渔民，而中方官员正在与帕方进一步核实这一事件的详细情况，以认定中国渔民是否发生违法行为。

　　渔民知法才能自保

　　中国海洋大学海洋发展研究院刘洪滨教授对本报表示，近年来中国与周边国家的渔业纠纷越来越频繁，渔民遭扣押的事件越来越多。张卫东大使也有同样感受，据他了解，在密克罗尼西亚地区、所罗门地区和马绍尔地区都发生过类似事件。

　　刘洪滨教授认为，这一方面是因为中国的渔业资源在逐渐枯竭，渔民只能扩大捕捞范围，另一方面也是因为对渔民的管理教育不到位，很少有渔民会去深入了解其捕鱼作业海域周边国家的渔业资源保护法律法规。

　　张卫东大使说，世界渔业资源正在逐渐枯竭，所以各国正在加强对其渔业资源的保护力度。世界粮农组织下面就专门设有渔业资源保护机构，而一些太平洋岛国对此尤为积极，因为渔业资源在其经济中的重要性更高。

　　据张大使介绍，太平洋岛国也成立了一些区域性的渔业资源保护组织，中西太平洋渔业委员会(WCPFC)专注于金枪鱼保护，中国也是其20多个成员国之一。

　　而瑙鲁协定(PNA)的成员国已经有8个，该组织还宣布了世界上最大的禁渔令。该海域面积为455.5万平方公里，相当于小半个中国的国土面积。

　　刘洪滨教授说，以前各国不太重视渔业资源保护，中国渔民跨境捕捞可能也没人管，但现在各国加大人力物力投入之后，中国遭遇的国际渔业摩擦就越来越多，这反过来又刺激各国进一步加强保护措施。

　　张卫东大使说，在各国已经加强渔业资源保护力度的情况下，中国渔民就需要了解并遵守当地的法律法规，这对于他们的捕鱼活动和人身安全都非常重要。

　　根治国际渔业摩擦

　　刘洪滨教授认为，要解决渔业摩擦频发的问题，中国一方面加强对渔民的教育与管理之外，另一方面更重要的是去发展“海洋牧场”，培育我国的海洋生物资源。

　　“海洋牧场”是上世纪70年代日本提出的概念，主要是指在某一海域内，采用一整套规模化的渔业设施和系统化的管理体制，利用自然的海洋生态环境，将人工放流的海洋生物聚集起来，进行有计划有目的的海上放养，建成鱼虾贝类的大型人工渔场。

　　日本从1977年开始实施“海洋牧场”计划，并建成了世界上第一个海洋牧场日本黑潮牧场。韩国从1998年开始实施“海洋牧场”计划，首先在庆尚南道统营市建设了核心区面积约20平方公里的一个海洋牧场，在取得初步成功之后，很快将养殖经验复制到后续4个海洋牧场之中。

　　不过在日韩大行其道的“海洋牧场”在中国却发展缓慢，刘洪滨教授说，中国一些地方虽然也建立了所谓的“海洋牧场”，但规模都不大，发展水平也很低。

　　据他介绍，过长的投资回报周期，是导致“海洋牧场”在中国慢热的主要原因。海洋牧场投资巨大，虽然投资3年之后开始出现收益，但要完全收回投资至少需要10年。

　　刘教授说他也曾建议很多地方政府官员开发“海洋牧场”，但对方一听到回报周期“超过一届政府任期”，立刻就兴趣索然。

　　刘教授呼吁中国借鉴日韩开发“海洋牧场”的经验，先由中央政府投资启动“海洋牧场”项目，再引入地方政府、企业、渔民参与。他认为只有借助“海洋牧场”开源，才是解决中国国际渔业争端频发的根本之道。