专家称事业单位改革使单位可能出现提前退休潮

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯

湖南省委党校公共管理教研部主任王学杰

　　《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》哪些内容最值得关注，能否加速一直以来“雷声大、雨点小”的事业单位改革？将事业单位职工纳入社会保险体系，而公务员仍在享受数额更高的退休金，会否使社会产生不公平感？……昨日，记者就此采访了相关学者。本报记者李柯夫 长沙报道

　　过去就是因为把关不严，将许多根本不应纳入事业单位的部门纳入了事业单位管理，直接导致事业单位量大面宽。

　　国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯

　　养老制度改革的基本方向是企业、事业单位和机关都要形成统一的制度，不能形成“双轨制”。

　　湖南省委党校公共管理教研部主任王学杰

　　“公务员不能成为特殊利益群体”

　　潇湘晨报：中央多次强调推进事业单位改革，但一直进展不大，原因在哪里？

　　汪玉凯：我国事业单位改革进行了10多年，但进展一直不大，最主要的原因就是没有一个像《指导意见》这样的国家层面的顶层设计。

　　长期以来，事业单位改革因为涉及多个部门，比如人事制度改革由组织、人事部门负责，社会保障制度改革由劳动保障部门负责，分配制度改革由人事部门牵头，各部门各自为政，导致改革进展缓慢。中央发布《指导意见》是战略性规划，我相信后续不断会有具体措施出台。

　　王学杰：事业单位改革进展不大，主要原因在于部分企业改革过程中出现过损害普通职工利益的情况，这使事业单位人员心有余悸，害怕失去过多的利益，特别是养老制度改革。

　　因此，要从政策上给事业单位人员明确交底，特别是应当同步推行机关事业单位养老制度改革，这样才不会使人产生不公平感。要大幅度提高企业退休职工的养老金，特别是企业退休人员中高级专业技术人员的养老金，使其与所作的贡献相当。

　　此外，还应当建立职业年金制度，无论是企业、事业单位还是机关工作人员，养老金都要与本人的贡献挂钩。我这里特别强调，国家公务员应当视同普通职业，不能在改革中成为特殊利益群体。

　　“部分单位可能出现提前退休潮”

　　潇湘晨报：《指导意见》明确提出应推进事业单位社会保险制度改革，是不是意味着所有的事业单位，包括高校、医院等，全部要纳入社会保险体系？

　　汪玉凯：是这样的。根据“老人老办法，新人新办法”的总体要求，估计部分单位还会出现提前退休潮，以享受事业单位的退休待遇，有些单位甚至可能出现技术骨干的流失。但这些都是改革中的问题，我认为通过市场可以实现资源重组，老百姓未来可以享受到更优质的教育、医疗资源。

　　王学杰：我认为高校（公立）、医院（公立）等应当划为公益性事业单位，不应当推向市场。否则教育产业化、医疗市场化等会再次出现，最终会让老百姓上不起学、看不起病，教育、医院会成为有钱人的“天堂”，社会会更加不公平。任何国家公共教育和公共医疗都是政府的责任，政府不能把高校和医院推向市场。

　　养老制度改革的基本方向是企业、事业单位和机关都要形成统一的制度，不能形成“双轨制”。目前，欧盟国家的公务员制度改革有一个动向值得关注，就是强调公务员与其他任何职业没有什么实质的不同，只不过是被不同的主体雇佣。因此，公务员也没有终身制，可以与其他职业一样公开考试聘用，也可以与其他职业一样自由流动，公务员退休也一样进入社会保险轨道，这实质上破除了100多年前确定的公务员“终身任职”原则。我国深圳市试行公务员聘用制，也反映了这种改革的要求。

　　“分类”不能重蹈把关不严的覆辙

　　潇湘晨报：事业单位改革涉及人事制度、分配制度、社会保障制度等各个层面，您认为最难、最迫切需要改革的地方在哪里？

　　汪玉凯：事业单位分类改革，实际上最难的还是“分类”，过去就是因为把关不严，将许多根本不应纳入事业单位的部门纳入了事业单位管理，直接导致事业单位量大面宽，达到120余万个单位。可以说能否科学分类、成功分类，将影响到此次事业单位改革的成败。

　　王学杰：最为紧迫的应当是人事制度改革。目前，我国出现了年轻人千方百计“挤进”机关、事业单位的现象，原因是这里还有“铁饭碗”，在人才招聘过程中，种种暗箱操作的现象屡见不鲜。这就需要深化人事制度改革，推行阳光招聘、公平招聘，形成公正的用人制度和环境。只有这样，才会有力地促进事业单位的改革和发展。否则，公务员和事业单位可能成为有权势人物安排子女亲属的地方，形成所谓“集体世袭”现象。

　　潇湘晨报：《指导意见》提出，为平稳推进从事生产经营活动事业单位转企改制，可给予过渡期，一般为5年。这是否说明带有生产经营性质的事业单位市场竞争力先天不足？它们该如何面对未来的激烈竞争？

　　汪玉凯：这些单位过去靠政策照顾，基本没有市场竞争压力，其竞争力肯定要打折扣。对于这样转制过来的企业，要想不被市场淘汰，只有树立市场意识，按照现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制。近些年，像出版、报纸等行业的转制就取得了较大成功，通过市场的优胜劣汰形成了企业集团。

　　王学杰：把具有生产经营性质的事业单位改制为企业，这是坚定不移的方针。本来事业单位应当是“公益性”的，在国外一般称之为公共部门，是向社会提供公共服务的部门。

　　延伸阅读：什么是事业单位改革 《推进事业单位改革指导意见》全文

　　事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能，划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。按照中共中央、国务院对分类推进事业单位改革的部署，到2015年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。到2020年，要建立起中国特色公益服务体系。[详细]

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　　涉及4000万人的利益 "管办分离"是改革的主体

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