新华视点:杭州公办小学初中“零择校新政”追踪

　　新华社杭州4月19日电（记者 余靖静）杭州市最近宣布，公办义务教育完全按学区招生，即实现“零择校”目标，当地市民称之为“史上最严格的择校限制令”，引发社会广泛关注。

　　在“择校风”盛行的背景下，杭州提出“零择校”底气何来？“零择校”新政会带来什么冲击？如何避免“零择校”流于口号？围绕一系列疑问，“新华视点”记者追踪调查。

　　择校成了“拼家长” 杭州首踩“刹车”

　　“老百姓最不满的就是以权择校、以钱择校。”杭州市教育局初等教育处处长蒋锋说，公办小学和初中“择校”，一直被称为阻碍教育公平的“顽疾”，而择校的根源是教育资源不均衡。

　　据一些家长介绍，在杭州，要拿到一个公办“择校”名额，“标准价”是小学2.5万元、九年制学校3.5万元。但光出钱没用，关键得托关系。上小学、升初中被形容为“拼家长”游戏：“考的不是学生，而是家长。”

　　杭州一所公办“名校”校长坦言，因为择校生比例不断上升，为了保证“小班化教学”，学校不得不扩充班级数量。公办学校本就该服务于附近居民，递来的那些择校“条子”有违教育公平，但学校要服从相关部门管理，参与各种检查评比，“我很纠结”。

　　当地教育部门一些工作人员也向记者抱怨，在来“拉关系、递条子”的家长中，有些人不仅择校，还要求择老师，甚至择座位，简直是“择无止境”。

　　“择校是一条极易滋生腐败的灰色通道。”蒋锋表示，从前由于教育缺钱等原因，择校被默认；如今实行绩效工资，各县区对教育投入逐年加大，完全可以关闭这条通道。

　　为此，浙江省教育厅2012年全面推行公办初中小学“阳光招生”，考虑到政策的推行难度，目标定为“把择校率降到5%以内，或者大幅下降”。

　　蒋锋透露，杭州市教育局在内部讨论时，有人曾提出想保留5%的择校空间，“但一般老百姓也享受不到这些名额。不如一刀切，一个不留。”

　　记者发现，杭州提出“零择校”，其底气是此前已力推名校集团化等举措，使教育资源分配实现了相对均衡。据介绍，到2011年全市优质义务教育覆盖面超过75%，有些区超过了95%。

　　禁了公办“择校” 民办“择校”大热

　　今年公办学校还未招生，“零择校”新政尚待检验。但记者近日从杭州15所民办小学招生的火爆现场看，这一新政还没有让家长们放下精神重压。

　　4月14日是“零择校”政策出台后的首次民办小学招生时间，杭州教育部门曾预估，因为公办关闭“择校”通道，民办报名可能“水涨船高”。但现场的热度还是令人意外。多所学校创招录比新高，有的学校甚至接近13：1。

　　杭州长江实验小学接受报名始自14日上午8点半，但早上5点，就有家长来排队。由于人多，学校不得不仿照上海世博会，在校内用绳子拦起曲折回复的多层“S”形通道。但“长龙”依旧延伸至校外几十米。原定于半天的报名时间不得不延长为一天。不少孩子在三四位长辈的陪同下，参加了人生中的第一次面试。

　　校长娄屹兰告诉记者，由于报名人数多，为避免未被录取的家长质疑其公正，学校首次从大学请了“外援”来做面试官，并准备了多套测试题供现场抽取。

　　在现场，一位带儿子来面试的父亲说，公办“名校”的最大优势在于好生源，有能力“择校”的孩子多来自环境好、重视教育的家庭。“零择校”后这个优势就没了。

　　另一位带着女儿来面试的“80后”母亲说，挑选学校不能光看眼前，听说民办小学的“名校”有一些名额能直升高一级的“名校”。虽说公办免费，民办学校的费用一学期在五千元左右，但“上好学校”最重要。

　　在当地的网上教育论坛上，从“零择校”新政出台起，相关帖子便层出不穷。有热心家长提供民办“名校”历年面试题的攻略，不少家长则写上“面试经”。一位孩子没被录取的家长感叹：“强烈的挫败感……孩子兴趣班去的太少，没有报名思维训练、阅读类、英语类的”。另一位母亲的观后感是：“看得我压力很大，十万个不愿强迫女儿学前就背上学习包袱，但现实面前又不得不屈服。”

　　对于这一动向，蒋锋担忧地表示，“考试效应”极有可能传递到学前教育，导致“幼儿园教育小学化”，不“拼家长”，改拼“早教”。

　　民办学校杭州大关小学以艺术特长培养见长，今年实际招录比超过10：1。校长金英再三表示，学校不想对外传递“招生”即“考试”的信号，学校关注报名孩子对音准、节奏等方面的“天赋”，但不是考察技能，否则幼儿园小朋友又要受苦了。

　　“强制不择校”何时变成“理智不择校”？

　　针对杭州“零择校”能否落实，各方看法不一。

　　浙江省社科院研究员杨建华说，只有真正做到教育资源配置的公平，硬件软件的公平，“零择校”才是理智的，而不是强制的。

　　西湖区教育局教育科科长陈为民认为，杭州推行公办初中小学“零择校”，背后有教育资源配置相对均衡的现实支撑。但也要看到，只有家长们的择校意愿下降了，“择校热”才能真正降温。

　　一些家长坦言，可以预见，杭州关闭公办“择校”通道后，购买学区房将成为更大的热点。

　　对此，杭州多位教育部门工作人员认为，与“特权择校”相比，通过购买学区房择校是一种进步，因为其用市场化手段，避免了权钱交易和暗箱操作，但也容易变成一种金钱比拼游戏，变成另一种不公平。

　　刚刚回国的杭州市民黄恒说，国内满目可见“不要让孩子输在起跑线上”，思忖之下，颇有疑惑。对孩子来说，未来的输赢如何定义？起跑线到底在哪里？终点又在哪里？用奥数、艺术特长把起点悄悄向前挪动的人，不为破坏了成长的基本规律和共存的社会契约而惭愧么？

　　“治理择校乱象不能光靠"末端治理"。”浙江省教育厅厅长刘希平说，“治本”之举包括：一是努力增加教育投入，义务教育法定支出不留缺口。二是加强薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展。三是扶持发展一批民办学校，满足群众多样性教育选择。四是将优质高中招生名额合理分配，让各个初中学生有公平选择机会。

　　据悉，为了让“零择校”落到实处，杭州教育部门表示将接受社会监督。如发现与择校相关的变相乱收费，要依法依规追究责任。

　　作者：余靖静 (来源：新华社)