分析称朝核问题是多幕剧 朝鲜更加占据主动权

　　破解朝核问题新轮回

　　朝核问题曾经呈现许多希望，但这些希望均因为美朝内政外交的变动而幻灭为失望。归根结底，半岛的无核化应该通过六方会谈的平台来予以处理和解决

　　到今年4月14日，朝鲜退出朝鲜核问题第六轮六方会谈便整三年了。

　　4月13日晨，朝鲜发射了“光明星3号”卫星。尽管发射失败，还是使得今年稍早的2月29日，朝鲜与美国达成的协议“暂停”。并且，朝核六方会谈重启的希望，也更加渺茫。而悲观者甚至认为，难以避免朝鲜进行第三次核试爆。这让本就难以预测的未来更增不确定性。

　　就在同一天，中国外长杨洁篪与俄罗斯、印度外长会谈时说：“我们希望有关各方都保持冷静克制，不做损害半岛和地区和平稳定的事，坚持接触对话，共同维护半岛和地区的和平稳定。我也认为归根结底朝鲜半岛的和平稳定，半岛的无核化应该通过六方会谈的平台来予以处理和解决。”

　　朝核问题是多幕剧

　　严格算来，朝核问题谈判已有18年历史。近20年朝核问题谈判提供了诸多的历史经验和教训，而其中最重要的一个是：在朝核问题上可以乐观，但务必谨慎。

　　1994年，朝鲜与美国克林顿政府签署框架协议，由前总统卡特出面斡旋，《朝核问题框架协定》终于签署。协定规定，朝鲜冻结核项目，换取轻水核电站的和平使用。这可以被看成是朝美之间核谈判的开端，也为后面诸多回合谈判埋下了隐患。

　　隐患在于，表面的妥协，并不意味着实质上的核终止。美、日、韩三国在1994年协定中承诺“协助朝鲜拆卸石墨反应堆并建设两座轻水反应堆”，却迟迟未能兑现。这导致2002年10月，美国探测出朝鲜在秘密进行铀浓缩项目。很快，朝鲜驱逐了国际原子能机构核查人员，并宣布解冻宁边核设施。朝鲜核危机正式爆发。

　　表现强硬姿态之后，朝鲜试图再次与美国单独谈判，以获得经济利益，并且保全其已实质取得的核成果，进而维持总体向前推进的核进程。但美国小布什政府拒绝与朝鲜进行单独谈判。

　　此后，便是2003年8月27日开始，于北京召开的包括朝鲜、中国、美国、日本、韩国、俄罗斯在内的六方会谈。

　　随之而来的，是一轮接一轮谈判、反复。其中，2005年2月，朝鲜还正式宣布拥有核武器，并表示无限期推迟六方会谈，之前达成的协议因此被中止3个月。当年9月，朝鲜又声明放弃核计划，并重新同意国际原子能机构的保障监督。

　　仅仅3个月后，朝鲜就以美国不解除对朝鲜制裁为由表示不参加六方会谈。直到2006年初的第五轮会谈，六方会谈才终于达成一份比较有实质意义的“二·一三共同文件”。这份文件规定，朝鲜重新关闭并封存宁边核设施，宣布废除核计划清单，而美国也将朝鲜从支持恐怖国家名单中除名。

　　同年10月，朝鲜在咸镜北道吉州郡进行了一次地下核爆。随后，联合国安理会一致通过关于朝鲜核试验问题的第1718号决议。决议对朝鲜核试验表示谴责，要求朝方放弃核武器和核计划，立即无条件重返六方会谈，并决定针对朝方核、导等大规模杀伤性武器相关领域采取制裁措施。

　　2007年7月14日，朝鲜重新关闭了宁边核设施。美方再次同意把朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单上除名。

　　2009年5月，朝鲜进行第二次核试验，联合国安理会一致通过1874号决议，对朝鲜再次进行核子试爆提出最严厉谴责，要求朝鲜立刻停止核武计划及试射弹道导弹，加强对朝鲜的经济制裁。朝鲜则因此而宣布永久退出六方会谈。

　　直到今年初与美国的谈判中，朝鲜才宣布将无条件重返六方会谈。

　　“此时，美国、韩国提出了条件。美国要求朝鲜"弃核"，韩国则要求朝鲜对"天安号事件"道歉。”上海复旦大学国际问题研究院教授石源华对《中国新闻周刊》说，美韩将这两个条件作为重返六方会谈的前提，基本上不可能得到朝鲜同意。因此，六方会谈也似乎会遥遥无期。

　　迄今，朝核问题曾经呈现许多希望，但这些希望均因为美朝内政外交的变动而幻灭为失望。

　　谁是赢家？

　　3月26日、27日两天，在韩国首尔举行的第二届全球核安全峰会上，作为东道主的韩国总统李明博，本来应该吸引来自全球的目光。不料，其“风头”却完全被朝鲜“卫星发射”新闻抢去。更加讽刺的是，“此次全球核安全峰会却没有将朝鲜核问题列入正式议题，显然是怕朝鲜受到"刺激"，真的进行核试验。”石源华向《中国新闻周刊》分析。

　　中共中央党校国际问题战略研究所教授张琏瑰则并不认同“刺激”这种说法，但在“谁是赢家”的问题上，同样认为朝鲜更加占据主动权。

　　美国国际战略研究中心太平洋论坛总裁柯罗夫认为，此次火箭发射并非单纯为“金日成100周年诞辰”献礼这么简单，“我认为火箭发射已计划许久，金正恩只是跟从他父亲的计划。”

　　柯罗夫向《中国新闻周刊》解释，朝鲜方面此次火箭发射行动，是因为美国和韩国出于两国将要到来的国内选举，顾及国内民意，而急于回到谈判桌。“平壤认为，这种急迫感会让我们在朝核问题上对其更加灵活和仁慈。我认为，这种错误的想法不可能实现。”

　　然而，火箭发射并不是一个简单的工程。这次失败，无论对朝鲜的军方和政府来说，都很尴尬。这很可能促使朝鲜在短期内进行第三次核试验。

　　因为这关系到朝鲜的国家尊严。因急于赶在“金日成100周年诞辰”之前“献礼”，此次火箭发射的确显得很仓促。

　　依据发射程序，韩国提早推测到了可能的发射日期是4月14日，各国对这个预测也多持赞同态度。然而，让各方始料未及的是，朝鲜赶在当地时间13日早间7时多，进行了卫星发射。

　　石源华认为，从后续影响来看，虽然此次火箭发射失败了，但外交方面朝鲜并不失败。朝鲜成功地将全球目光吸引过来，并且占据主动姿态 一旦外界对其进行严厉制裁，就进行第三次核试验；然后，迫使美国恢复2月份的援助协议，并尽可能将协议内容更推进一步。

　　或许从主动权来看，朝鲜似乎是18年谈判的唯一赢家。然而这样的“赢家”，同样也失去了许多。

　　曾担任六方会谈美国代表团团长的克里斯托弗·希尔，近日在接受CNN采访时语带嘲讽：“朝鲜上层贵族的生活水平，或许比韩国首尔出租车司机好不了多少。”

　　事实上，美国在“二·二九”协议中承诺给予朝鲜24万吨食品援助。然而，还不到一个月，也就在今年全球核安全峰会闭幕后的第二天，即3月28日，美国就因为认定朝鲜即将进行的“卫星发射”实质是“导弹发射”，而暂停了对其承诺的食品援助。

　　这一点，似乎是朝鲜早已预料到的。“美国承诺给朝鲜的是奶粉等营养品，而朝鲜却明确表示想要的是玉米、大米等粮食作物。这些粮食可以保存三五年以上，一般情况是要用作军需。”张琏瑰对《中国新闻周刊》说。

　　实际上，这也是朝鲜屡次向韩国提出的要求。作为继美国之后通过联合国粮食计划署援助朝鲜的第二大国，韩国的援助食品也多为饼干、方便面、奶粉等营养品。

　　实际上，金正日曾暗指，某些国家企图用援助的方式换取朝鲜停止核武器发展，这种做法是愚蠢的。

　　“无论如何也要等到12月”

　　今天的朝鲜领导层内部，也并不是“一股绳”。外界观察者多认为，其中分为两派：以金正恩为代表的文职派，和以前国防委员长金一哲为代表的军方。

　　当然，两派对“经济与安全孰轻孰重、孰先孰后”的看法，也不完全一致。但多数看法依然认为，“先军政治”不会在短期内改变。

　　柯罗夫认为，朝鲜是试图重复旧的谈判轮回：利用强硬姿态来增加谈判筹码。这一点，金正恩同其父亲没什么区别。

　　“朝鲜错误地判断了美国、韩国国内选举对朝鲜方面的积极作用。我认为，即使朝鲜今年夏天决定重回"六方会谈"，美国也会拒绝。火箭发射已经让奥巴马遭受到了来自共和党的攻击，起码在今年11月大选结束之前，奥巴马是不会同朝鲜再谈判的。” 柯罗夫对《中国新闻周刊》说。

　　朝鲜13日火箭发射失败后，只有中国外长杨洁篪和俄罗斯外长拉夫罗夫重提六方会谈。

　　拉夫罗夫表示，俄罗斯呼吁有关各方保持克制，最大程度地展现责任感，继续致力于恢复六方会谈，这是解决朝鲜核问题的唯一途径。他同时表示，不会对朝鲜实施制裁，因为这起不到任何促进解决问题的作用。

　　对此，卡内基国际和平基金莫斯科中心主任德·特列宁在接受《中国新闻周刊》采访时表示，俄国更倾向于六方会谈，但接下来可能发生的核试验会推迟会谈的重新启动。俄罗斯已经准备好等待：等待朝鲜稳定好国内政权，等待联合国不再进一步制裁朝鲜，进而避免将其逼入死胡同。

　　“美国重返六方会谈的必要条件现在还无法确定，可能包括：完全冻结协议到交出废弃的核燃料棒，完全清算其钚储备，承认其他的铀浓缩项目等。无论如何都似乎要等到12月，那时选举结束了。” 柯罗夫说。(张君荣)

　　作者：张君荣