25个中央部门网晒今年预算 多部门增加住房支出

　　财政部、国家发改委、审计署、保监会、国土资源部等23日公开2012年部门预算，今年中央各部委推进预算公开由此启动。截至昨晚，据不完全统计，已有25个部门公布2012年部门预算。

　　公布内容增加了

　　今年是中央各部委推进部门预算公开的第三年。2010年首次推进部门预算公开过程中，报送全国人大审议预算的98个中央部门中，有75个公开了部门预算。2011年，公开部门预算的中央部门数量增加到92个，并有90个中央部门公开了部门决算。

　　上周举行的国务院常务会议对今年部门预算公开提出了更高要求，报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开财政部批复的全部预算表格并细化到款级科目，有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出等要细化到项级科目。

　　记者梳理首批公开部门预算的各个中央部委网站发现，和去年只是公开了部门预算收支总表、部门财政拨款支出预算表和解释说明相比，今年各部委公开的部门预算不仅统一了格式，而且内容更加细化，增加了部门职能介绍，预算涵盖的具体部门，部门预算表也增加到五张，新增加了政府性基金支出预算表。而且，图文互动，解释说明更加细化，方便公众阅读。

　　以财政部和国家发展改革委为例，数据显示，财政部2012年收支总预算393018.94万元，比2011年增加132890.03万元，部门对此进行了解释，指出主要原因是，根据世界银行第二阶段投票权改革的要求，在外交（类）下新增了“世行投票权改革选择性增资专项经费”等事项，并从今年起将北京、上海、厦门国家会计学院以及中国财税博物馆纳入财政部部门预算编制范围。此外，今年财政部公共财政支出为392883.6万元。

　　国家发改委指出，其2012年收支总预算121574.15万元，比2011年预算增加27162.04万元，主要原因是一般公共服务（类）下的发展与改革事务、外交（类）下的对外援助、国际组织会费及国际组织捐款，以及科技（类）下的应用研究等方面增加了费用。

　　知名财经专栏作家叶檀评论说，今年各部门公开预算的内容和形式都更加细化，有部门职能介绍、有政府性基金支出预算表、还有图文互动，这说明公开预算今年进一步深化。部门的基金其实是比较重要的一块，一般来说部门基金占了收入的大头，公开这一部分对于财政公开是一个深入。

　　多部门增加住房支出预算

　　在各部委公开的几个项目中，住房支出最受关注。经对比，国家工商总局、卫生部、财政部等多个部门住房支出预算都有所增加，而保监会的住房支出增幅则达到了41.38%，占总预算支出高达7.16%，支出增幅与占比均最高。对于住房支出增加的原因，多个部委给出的解释与“因规范津贴补贴，住房公积金计算基数提高，符合购房补贴人数增加”类似。

　　国家工商总局在官网上晒出了2012年部门预算。其中，住房保障的支出预算上增了29.63%，总预算数为1762.26万元，比去年多了402.80万元，全部为住房改革支出款，包括住房公积金910.05万元，提租补贴136.05万元，购房补贴716.16万元。工商总局解释称，主要原因是为解决职工历史遗留问题而导致的支出需求增加。

　　在卫生部公布的“公共预算收入表”中，购房补贴总收入154449.46万元，其中，财政拨款收入为145000万元，2011年，此项财政拨款为125000万元，2012年在购房补贴上的财政拨款预算，比2011年执行增加了20000万元。另外，在“公共预算支出表”中，购房补贴合计支出154448.38万元。卫生部解释称，因为人员增加和计算基数提高，所以住房改革支出类预算增加。

　　国家发改委住房保障支出2012年预算2337万元，比2011年执行数增加499万元，增长27.2%。主要原因是2011年，国家发改委动用以前年度结转和结余资金安排住房改革支出，2012年可动用的财政拨款结转和结余资金大幅减少以及2012年符合国家房改政策规定应发放购房补贴的职工人数增加，相应增加财政拨款预算。

　　财政部公告指出，2012年财政部收支预算逾39.3亿元。其中，包括公积金、住房补贴等在内的住房保障支出预算数为3887万元，比2011年增加881万元，增长29.31%，共包括住房公积金、提租补贴、购房补贴三大类。财政部解释增加原因，主要是由于执行国家统一的规范津贴补贴政策，住房公积金的计算基数相应提高。

　　信息披露仍嫌粗

　　中央财经大学财政学系主任曾康华表示，从今年公布的内容看，有两方面的进步，一是格式上有所改进，比如公布了具体的职能部门、目录以及名词解释等；其二时间上比去年要早一些。这说明我国预算公开正在规范化、制度化。

　　但从公布的内容看，变化不多。在预算的类、款、项、目四个等级中，国务院要求公布到款，部分公布到项。从当前内容看，虽然达到此要求，但确实存在信息笼统的情况。

　　曾康华表示，对预算公开要分两方面看，虽然当前的内容看起来确实不太懂，但如果全部公布到目，内容过于庞杂琐碎，一个部门动辄上千项的信息，云里雾里，也未必看得懂。为此，未来部门预算公布过程中，要把公众关注的信息进行归纳综合，进行系统的公布。

　　中国财政学会副会长、人大教授安体富也表示，虽然今年各部门公开的预算内容更细了，但这些整体性数据罗列在一起，还是略显粗略，所能说明的内容偏于笼统，大家还是看不太懂。

　　叶檀认为，目前预算公开情况还不是太彻底，希望政府职能部门能够把公开的内容更加细化，这样可以对具体使用情况得出比较明确的结论，也可以对行政效率作出评估。

　　安体富说，预算数据的公开不应以部门为单位，而应具体到各部门中的每个单位。比如只是简单公布某一部门例如住房补贴的一个总数，意义并不大。反之如果把该部门下属每个预算单位住房补贴的数字分开公布，使数字的指向性和可比性更强，才能促进各部门的节约，有效压缩不必要的预算支出。

　　安体富提出，值得关注的是，国务院常务会议还要求，今年中央部门要细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国（境）团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。也就是说，今年后续中央部门决算内容的公开，将使各部门预算公开的力度进一步加大。

　　安体富说，不久前北京市有关部门在公布“三公经费”数据时，有些单位公布了人员编制数量和工资总额等数据。他认为，这种能让大家算出人均数据的做法是一个很好的尝试，使公众对政府部门的了解更加深入，因此中央部门今年在三公数据公布时，也可考虑公布本部门人员编制数量。

　　本报综合新华社、《新京报》、《京华时报》等报道