广东居民阶梯电价听证方案出炉 用电或涨价三毛

阶梯电价改革方案把居民用电分为三档，其中第一档电量覆盖80%的居民，将不会涨价 CFP供图 （资料图片）

　　备受瞩目的广东省居民生活用电阶梯电价听证方案4月27日公布，广东省物价局提出了两套试行方案。方案一提出：全年实行统一的电量分档标准，第一档为每户每月210度以内，电价不作调整。目前，这一标准仅低于北京和上海；方案二则考虑到广东的气候特点，划分为夏季标准（5月－10月）和非夏季标准（11月－次年4月），第一档分别为240度和170度以内，电价不作调整。5月16日下午，广东阶梯电价方案将在广州珠江宾馆召开听证会。

　　羊城晚报记者 许悦

　　通讯员 岳佳综

　　两套方案

　　一刀切：超过210度要加价

　　按季节：夏季240度不涨价

　　第一档电量水平为每户每月0－210度的用电量，这部分电量的电价不作调整；第二档电量水平为每户每月211－430度的用电量，这部分电量每度加价0.05元；第三档电量水平为每户每月431度以上的用电量，这部分电量每度加价0.3元。方案一节能导向明确，但没有考虑广东气候炎热、季节性用电差异较大的情况。

　　方案二则考虑到广东的气候特点，将阶梯电价分档划分为夏季和非夏季标准。省物价局表示，根据对广东省2011年居民用户每月的平均用电量统计，5月－10月的用电量相对较高，这一期间的阶梯电价执行夏季标准，其余月份执行非夏季标准。

　　其中，夏季标准（5月－10月）第一档电量水平为每户每月0－240度的用电量，这部分电量的电价不作调整；第二档电量水平为每户每月241－600度的用电量，这部分电量每度加价0.05元；第三档电量水平为每户每月601度以上的用电量，这部分电量每度加价0.3元。

　　非夏季标准（11月－次年4月）第一档电量水平为每户每月0－170度的用电量，这部分电量的电价不作调整；第二档电量水平为每户每月171－400度的用电量，这部分电量每度加价0.05元；第三档电量水平为每户每月401度以上的用电量，这部分电量每度加价0.3元。方案二考虑了用电量的季节差异，但节能减排的约束效果相对较弱。

　　省物价局强调：“听证会不是决策会，只是一个听取民意收集意见的平台。欢迎广大居民就居民阶梯电价提出意见建议，我们将广泛吸纳民意，使方案更科学合理，更符合广东实际。”

　　实施范围

　　仅限于一户一表用户

　　公共用电不计入分档

　　昨天同时公布的《广东省居民生活用电试行阶梯电价听证方案要点》，还回答了公众关注的一些热点问题。

　　根据方案，居民阶梯电价政策的实施范围为广东省行政区域内实行“一户一表”的城乡居民用户。未实行“一户一表”的合表居民用户电价水平按居民电价平均提价水平调整。经测算，上述第一、第二方案合表用户的提价水平分别为4.43分和4.71分。广东电网公司在对居民用户进行“一户一表”改造过程中，不得再向居民用户收取电表改造费用。

　　省物价局表示，两个方案所指的居民用电量，均不包括住宅小区的电梯、梯灯、水泵等公共用电的电量，这一部分公共电量不参与上述阶梯电价方案的计算，视同合表用户用电，按合表用户电价标准计收电费。

　　方案中，对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月设置了15度的免费用电基数，将使全省121万户相关家庭每年减少电费支出115元。

　　根据方案，在实行居民阶梯电价的同时，制定居民用电峰谷电价政策，平段电价以各地现行居民电价水平为基础，由居民自主选择是否执行。居民峰谷电价政策的峰段、平段、谷段的电价比价为1.65：1：0.5。高峰时段为（14:00—17:00；19:00—22:00 ）、平时段（8:00—14:00；17:00—19:00；22:00—24:00 ）、低谷时段（0:00—8:00）。选择执行峰谷电价的居民用户，其峰谷分时计量表计由电网企业免费安装，用户选择实施后一年内不得变更。

　　增收用途

　　补贴五市电价下调

　　不得用于增加利润

　　根据方案，实行居民阶梯电价后，广东80%“一户一表”居民用户将处于第一档内，电费支出不受影响，不仅如此，汕头、潮州、揭阳、汕尾和云浮五市的居民电价还将下调。据了解，由于历史原因，广东各市现行居民生活用电价格有所不同，特别是上述五市的居民电价偏高。在实行居民阶梯电价的同时，将上述五市的居民电价统一降低到每千瓦时0.70元，降价后每年可减轻相关城市居民电费负担约4.76亿元。

　　实行阶梯电价后增加的收入，不是用于增加电网公司的利润，而是全部用于以下几个方面：一是弥补2011年12月上网电价调整等成本增支因素，包括全省燃煤电厂、小水电企业提高上网电价，燃煤机组脱硝成本增加相应提高上网电价，云南、贵州省送我省电量的电价提高，可再生能源发电补贴等。二是用于降低汕头、潮州、揭阳、汕尾和云浮市的居民电价水平。三是用于对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭设置免费用电基数的补贴。

　　第一档 第二档 第三档

　　方案一 0－210度 211－430度 431度以上

　　方案二

　　夏季标准 0－240度 241－600度 601度以上

　　（5月－10月）

　　非夏季标准 0－170度 171－400度 401度以上

　　（11月－次年4月）

　　电价不调整

　　每度加价0.05元

　　每度加价0.3元

　　为什么要实行

　　居民阶梯电价

　　省物价局发布成本监审结论：居民生活用电售价低于成本

　　为什么要实行居民阶梯电价？除了需要节能减排，最大的呼声来自供电企业———目前居民生活用电价格低于售电成本。按照国家有关要求，省价格成本调查队按照监审程序规定，组织开展了对广东省电网公司2008-2010年居民生活用电定价成本的监审工作。但是，27日省物价局并没有公布监审报告原文，只是公布了一份《广东省居民生活用电定价成本监审结论及依据》，简单列出了居民生活用电定价成本等内容。

　　省物价局核定2008-2010年广东综合平均售电成本为0.5988元/千瓦时。其中，平均单位输配定价成本为0.1386元/千瓦时，比广东电网公司实际发生的单位输配成本0.1467元/千瓦时少0.0081元/千瓦时。按照相关核算原则，居民生活用电单位售电成本为0.7063元/千瓦时。这一期间，广东省居民生活用电平均价为0.6380元/千瓦时，扣除政府性基金及附加后为0.6102元/千瓦时，低于售电成本。

　　为什么物价局核定的平均输配成本比企业上报的输配成本少？物价局解释，差异来自成本监审中的定价成本与企业实际发生的会计成本不尽相同。定价成本是根据成本监审的原则和核算口径得出的一种社会平均成本、计划成本、定额成本或标准成本，是政府价格决策的基础依据。企业会计成本反映的是实际成本支出水平，如果支出水平不合理，政府定价时可不予认定。

　　电网企业是公认的高薪酬、高福利单位，但《广东省居民生活用电定价成本监审结论及依据》却显示，广东电网的资产负债率达59.83%。广东电网公司年度报表显示：截至2010年12月31日，公司主营业务收入净额24461504.27万元；净利润516170.55万元；资产负债率59.83%，净资产利润率5.37%。

　　省物价局表示：“目前较低的居民电价，主要通过交叉补贴，即提高工商业用电价格分摊成本实现的，导致经济条件好、用电较多的家庭享受补贴越多。通过实行居民阶梯电价，一是有利于建立合理的电价机制，减少电价交叉补贴，二是有利于建立公平负担的用电机制，兼顾不同居民承受能力，公平负担电费；三是有利于促进节能减排。”

　　羊城晚报记者 许悦 通讯员 岳佳综