湖南娄底2021人因骗保被清退 民政局称如同地震

　　谁侵吞了我的低保金

　　“这里面关系很微妙。”在湖南娄底市娄星区神童湾社区提到低保时，大多人笑而不语。

　　“在职职工、双职工退休人员、居委会及乡镇干部亲属，甚至拥有私家车辆的人员都在领取低保;但真正的困难户，因为没有关系或没有送礼，反而拿不到低保。”神童湾社区的刘海秋等数名居民向《法制周报》记者抱怨。

　　事实上，刘海秋等居民多次就低保问题向区、市的民政部门反映，但反映如石沉大海。直至2011年5月，经媒体曝光，娄星区民政部门才开始着手调查和规范此事。(法制周报新闻热线：0731-84802117)同年8月，娄星区审计局组织专门力量，对全区城乡的低保金发放情况进行深入调查和认真审计。

　　2012年4月19日，娄星区审计部门首度公开此次审计结果：娄星区全区17180户城乡低保户中被查有“人情低保”、“关系低保”1041户2021人，涉及金额275.26万元。其中72户系有车户、29户为多房户。

　　城乡居民最低生活保障制度作为当前我国社会保障体系的重要组成部分，如何进一步规范和落实到位，维护和保障困难群体基本生存权，成为包括娄星区在内的民政部门亟待规范和突破的瓶颈。

　　举报 ：“拿低保者大多是关系户”

　　刘海秋，第一个实名站出来面向媒体的人。年过六旬的他住在神童湾社区，曾任原娄星区彩色水泥厂办公室主任，现退休在家。

　　神童湾正是这次骗保的“高危区”。

　　“我们神童湾低保大多是关系户，靠亲戚朋友弄来的低保。”4月20日，刘海秋拿着此前民政局公示的名单指给《法制周报》记者看。“这些人我们都熟悉，家里有什么背景我们都晓得。”刘海秋发动大家把认为有假的材料递送到低保局，却如泥牛入海，从无音信。

　　刘海秋有两个女儿，大女儿离异带着11岁的孩子，因企业改制回家，现在一个小商店看店，前夫也因下岗没多少抚养费支付，生活拮据。二女儿和女婿也双双因改制下岗，现在和刘海秋挤在一起住。“二女儿一家连个住房都没有，廉租房都不给。”刘海秋说话时不停地叹气。显然，其女儿并不在低保名单之列。

　　这样的事不只出现在刘海秋家。刘继向的老婆、儿子都没有正式工作，家中还有个80岁的母亲。去年孙子生病花去家中积蓄3万元，一家人亟需低保解决问题。刘继向称，低保局保证给他们低保，且塞给他50元，叫他先回去。但结果却并未如低保局保证的那样，刘继向一家人迫于无奈搬回隆回老家。

　　事实上，在神童湾，骗保现象早就有了。刘海秋很久以前就和区纪委、办事处反映过此事，纪委当即表示要严肃处理。对此，刘海秋加大嗓门说：“实在是看不惯，他们(低保局)就爱拿低保名额做‘文章’，你要是不服从我，我就不给你低保。”

　　另外，2011年5月，有媒体报道称，娄星区存在大量骗保现象，其中包括“涟钢在职职工、双职工退休人员、居委会干部及拥有私家车辆人员。”

　　民政局 ：“要知道早取消了 ”

　　骗保2021人，在娄星区民政局副局长、党组副书记粟孟德看来，如同“地震”。

　　2010年下半年，娄底市纪委、娄星区纪委来此调查，拿出一份列有38个骗保可疑对象的举报材料，调查核实后，共取消了23个假低保名额。

　　粟孟德告诉记者：“这里面肯定有我们的原因。”但具体原因并未说明。对于监管问题，他一直未直接回答。

　　关于低保名单上的一些人住豪宅、开私家车，粟孟德说：“这些情况我肯定不知道，要是知道早就取消了。”

　　粟孟德强调，民政局其实也做了一系列努力。娄星区民政局把贫困对象分为三类五档，规范低保户。对于三无对象、毫无收入的人群划为A类，接下来比较困难的为B类，最后是暂时性困难的为C类。其中，B类又划分为五档，根据实际问题具体划批保障金。

　　“我们分档次就是为克服工作人员随意性的标准。”粟孟德说。

　　事实上，娄星区相关部门为了规范低保的发放问题，曾开展专项清理整治。

　　公开报道显示，2010年，娄星区纪委针对群众反映强烈的城乡低保审批把关不严、享受对象不公等问题，联合区民政局、区社会救助工作局等单位开展了城乡低保专项清理整顿，将原享受低保对象推倒重来，重新“洗牌”。此次整顿历时3月，共清理整顿出不符合条件的城乡低保对象3708户计9225人，农村低保对象506户计774人。

　　此次整顿过程中，娄星区区政府下发了《娄星区城乡低保清理整顿工作实施方案》(下文简称《方案》)，并成立了清理整顿工作领导小组。

　　《方案》首次明确规定了“十个不予审批”和“六个严禁”，即严禁村(居)委会干部以权谋私;严禁在审批过程中索、拿、卡、要;严禁不按程序办事;严禁“人情保、关系保、指令保”现象;严禁收取任何形式的费用和搭车收费。

　　2021人骗保涉及金额275万元

　　2012年4月18日，娄底市娄星区民政局根据审计结论，将不符合低保条件的陈某的2011年领取的低保金予以追回。至此，娄星区已清退“人情低保”、“关系低保”1041户2021人，追回低保资金275.26万元。

　　据悉，去年8月开始，娄星区审计局组织专门力量，对全区17180户城乡低保户的低保金发放情况进行深入调查和认真审计，运用审计管理软件多渠道进行信息比对，发现一些有稳定收入，甚至开着小车、拥有多套住房的高收入者，通过人情关系骗取享受城市低保。

　　针对审计发现的问题，区民政局及12个乡镇办事处积极整改，在全区范围内开展城乡低保“拉网式” 排查和低保资金发放专项治理行动。通过查实低保对象的购房证、购车证、工商登记证、纳税证和养老保险证明等，查出“人情低保”、“关系低保”。

　　目前，娄星区正进一步规范社会救助资金管理，建立责任追究制度，推进救助资金公开、公平、公正发放。

　　采访过程中，粟孟德强调出现“误差”存在客观原因。粟称，低保发放的条件是以申领者的家庭收入状况和财产状况作为依据。而要掌握这些信息，需要公安、工商、劳动、银行等部门的配合。而民政部门往往得不到配合，所以实施起来很难。

　　“目前，娄星区低保局对申领者收入和财产把握主要依赖基层把关;而监管主要依赖抽查。”粟孟德承认此举存在较大弊端，但短时间不能彻底解决。

　　专家呼吁提高违法成本

　　事实上，娄星区存在的骗保现象并非孤例，近年来在全国各地频繁出现骗保案例。

　　有据可查的是，近年来就有报道，黑龙江省齐齐哈尔市清退8971名不符合低保条件人员;甘肃省银川市金凤区查出城乡假低保1881户4068名;河北省永年县李沟村全村127名低保对象中，合格的仅十几名，其余110多人或已死亡，或开小车住楼房，有的干脆就是村干部直系亲属……

　　有专家进行过深入研究发现，目前一个突出问题是，对于骗保者的处理多数停留于清理和停保。相当一部分骗保者只是停发低保，没有受到经济处罚及其他方面处罚。较严厉的处理是，追缴之前发放的低保金及一年内不得再申请低保。

　　相关人士普遍认为，这样的结果客观纵容了骗保行为的发生。不少骗保者正是存在退了低保金就没事的心理预期才实施骗保的。

　　提高对造假者的违法惩罚成本成为多数业内人士的心声。北京大学政府管理学院顾昕教授认为，关键是要对骗保行为进行严厉打击。因为这其实是一种诈骗行为，已触犯了法律，应按照我国《刑法》等相关法律对违法者进行惩处。

　　经济学家孙飞博士认为，要从根本上解决问题，根除假低保现象，必须加大立法与制度建设;同时强化监管，对骗保者、滥用职权者与渎职者，提高他们的违法犯罪成本，从根本上杜绝骗保苗头的产生。

　　调查发现，由于目前多数民政部门与社保、劳动等部门尚未建立资源共享，造成信息来源渠道狭窄。最突出问题是信息的采集、分类及管理方式严重滞后，导致低保管理和服务漏洞百出，核查难度加大。

　　对此，专家建议整合相关部门信息资源，建立全面的动态数据库，对保障对象进行跟踪服务和管理。比如民政部门与房产、银行、公安、交通、工商等部门共建一个信息平台，输入申请低保人员身份证号即可获得相关信息，这样的服务和管理将更加准确到位，效率也会提高很多。

　　湖南省民政厅办公室副主任喻建中就骗保现象接受媒体采访时表示，如果骗保的违法行为不超过3个月，尚未造成不良社会影响的，仅给予批评教育或者警告，并追回其冒领的款物;如果超过3个月但不到6个月的，或虽未超过3个月，但造成不良后果的，给予批评教育或者警告，追回其冒领的款物，处冒领金额的1倍以上2倍以下的罚款。